Передумови
Антикорупційна ініціатива ЄС в Україні (EUACI) є програмою технічної допомоги Європейського Союзу у сфері протидії корупції в Україні, що співфінансується та впроваджується Міністерством закордонних справ Данії. Загальною метою EUACI є досягнення суттєвого прогресу у запобіганні та протидії корупції, забезпечення узгодженості та системності антикорупційної діяльності органів державної влади та місцевого самоврядування, а також розширення можливостей громадянського суспільства та громадян щодо участі у боротьбі з корупцією, а також у належному процесі післявоєнного відновлення України. Програма діє до квітня 2027 року.
Одним із партнерів EUACI є Спеціалізована антикорупційна прокуратура (САП). Відповідно до положень законодавства України, САП здійснює нагляд за додержанням законів під час проведення оперативно-розшукової діяльності та досудового розслідування, що здійснюються НАБУ; підтримує публічне обвинувачення у відповідних провадженнях; а також представляє інтереси громадянина або держави у випадках, передбачених законом, та пов’язаних із корупційними або пов’язаними з корупцією правопорушеннями.
Інституційна стратегія САП на 2026–2028 роки, затверджена 12 грудня 2025 року, передбачає в межах Цілі 3 розробку моделі вимірювання навантаження прокурорів. Така модель покликана визначити рівень і розподіл навантаження між прокурорами, покращити управління навантаженням та забезпечити можливість подальшого впровадження автоматизованої системи розподілу кримінальних проваджень з урахуванням об’єктивних показників навантаження. Станом на сьогодні САП не має уніфікованої, стандартизованої або методологічно обґрунтованої системи оцінювання навантаження прокурорів.
У цьому контексті EUACI має намір залучити кваліфікованого Виконавця послуг для розробки Методології оцінювання навантаження прокурорів, яка стане базовим інструментом для реалізації Цілі 3 Інституційної стратегії САП. Зокрема, існує потреба у визначенні чітко сформульованих та класифікованих категорій прокурорської діяльності, об’єктивних показників вимірювання навантаження, аналітичних та/або математичних моделей агрегування навантаження у вимірювані одиниці, а також доказової бази для справедливого розподілу справ.
Мета
Загальна мета: підтримка САП у досягненні стратегічної Цілі 3, визначеної в її Інституційній стратегії, зокрема шляхом посилення спроможності ефективно, прозоро та підзвітно управляти прокурорськими ресурсами.
Спеціальна мета: залучення кваліфікованого консультанта (компанії або групи експертів) для розробки обґрунтованої та прозорої методології оцінювання навантаження прокурорів, яка враховує всі ключові види прокурорської діяльності, базується на емпіричних даних та аналітичних підходах і може надалі використовуватися як основа для автоматизованого розподілу проваджень.
Обсяг робіт
Виконавець послуг має розробити комплексну, доказову, прозору та відтворювану методологію оцінювання навантаження прокурорів САП, яка включає, але не обмежується, наступним:
1. Комплексна оцінка поточного стану управління навантаженням прокурорів у САП. Це включає аналіз усіх релевантних нормативних, методологічних та внутрішніх документів, а також наявних статистичних і операційних даних. Метою є виявлення існуючих практик, прогалин і обмежень у чинному підході до розподілу навантаження, а також визначення елементів, які можуть бути збережені або адаптовані у запропонованій методології.
2. Функціональний аналіз прокурорської діяльності з формуванням структурованої та комплексної класифікації видів діяльності прокурорів САП, включаючи, зокрема, процесуальне керівництво досудовим розслідуванням, представництво в судових провадженнях, участь у процесах цивільної конфіскації, розгляд звернень і скарг, а також участь у координаційній, навчальній та публічній діяльності. Для кожної категорії діяльності Консультант має визначити типові завдання та операції, встановити вимірювані одиниці роботи та визначити ключові фактори, що впливають на складність і інтенсивність відповідної діяльності.
3. Аналіз доступних даних (у тому числі рекомендованих САП) щодо систем оцінювання навантаження в державах-членах ЄС або інших країнах (за наявності релевантності) з метою визначення особливостей, підходів чи рішень, які доцільно врахувати при розробці моделі САП.
4. Аналіз даних, отриманих з відповідних інформаційних систем (ІС), що використовуються САП (включаючи, за необхідності, ЄРДР, ОСОП та eCase), з метою оцінки кількості, тривалості та складності проваджень, а також фактичного розподілу навантаження між прокурорами. Розробка методології має ґрунтуватися на поєднанні якісних та кількісних методів дослідження.
5. Розробка моделі оцінювання навантаження, здатної агрегувати різні види прокурорської діяльності, їх складність і частоту у єдиний інтегрований показник навантаження. Модель має враховувати як кількісні параметри (зокрема кількість проваджень), так і якісні фактори (зокрема складність справ і додаткові непроцесуальні обов’язки) та базуватися на прозорих і відтворюваних принципах розрахунку.
6. Підготовка документа «Методологія оцінювання навантаження прокурорів», який має містити виклад методології, основні висновки та практичні рекомендації у чіткій, структурованій та орієнтованій на впровадження формі, включаючи рекомендації щодо потенційної модернізації інформаційних систем САП для підтримки оцінювання навантаження та, у довгостроковій перспективі, автоматизованого розподілу справ.
Очікувані результати
Виконавець послуг має надати такі результати:
1. Робочий план
Строк: один тиждень після підписання контракту
Примітка: подається до EUACI та САП електронною поштою до проведення установчої зустрічі англійською мовою
2. Методологія оцінювання навантаження прокурорів
Строк: 3 місяці після підписання контракту
Документ має включати:
* опис запропонованого підходу
* класифікацію видів прокурорської діяльності
* модель оцінювання навантаження
* визначені формули та показники навантаження
* рекомендації щодо застосування методології, включаючи її використання для автоматизованого розподілу справ та інтеграції з існуючими ІС САП
3. Презентація результатів
Строк: 3 місяці після підписання контракту
Консультант готує та проводить презентацію (PowerPoint) методології та рекомендацій для САП та EUACI
Уся документація готується у паперовій та електронній формах. Мова результатів — українська, з перекладом англійською мовою резюме методології (Executive Summary) та презентації.
Кваліфікаційні вимоги
Передбачається, що завдання виконуватиметься командою експертів, які обізнані з контекстом та мають досвід виконання подібних завдань.
Очікується, що команда Виконавця включатиме такі ролі:
* Керівник проєкту / експерт з цифрової трансформації
* Старший бізнес-аналітик / експерт у сфері прокуратури
* Аналітик даних / експерт зі статистичного моделювання
Команда має бути залучена протягом усього періоду реалізації проєкту. Зміна складу команди допускається лише у виняткових випадках за погодженням сторін. Виконавець має забезпечити швидку заміну відповідного експерта.
Загальні кваліфікаційні вимоги:
* Ступінь бакалавра або магістра у сфері комп’ютерних наук, інформаційних технологій або суміжній галузі
* Наявність релевантних сертифікацій (ІТ-безпека, системна інтеграція, управління проєктами) є перевагою
* Досвід реалізації аналітичних та консалтингових проєктів у сфері ІТ, цифрової трансформації або державного сектору
* Досвід застосування змішаних методів дослідження (кількісних і якісних)
* Досвід підготовки аналітичних звітів, методологій, концепцій або рекомендацій
Відповідність завданню:
* Досвід автоматизації прокурорської діяльності
* Експертиза у моделюванні та оптимізації бізнес-процесів
* Досвід збору та формалізації вимог
* Навички проведення якісних досліджень
* Досвід роботи з великими масивами даних і статистичним аналізом
* Компетентність у розробці моделей оцінювання
* Глибоке розуміння сфери прокуратури
* Здатність трансформувати аналітичні висновки у практичні рекомендації
* Досвід роботи з проєктами міжнародної технічної допомоги є перевагою
Досвід роботи в регіоні та знання мов:
* Досвід роботи в Україні або країнах із подібними правовими системами
* Фізична присутність у Києві
* Вільне володіння українською та належний рівень англійської
Бюджет, строки та місце виконання
Максимальний бюджет — до 8 000 євро. Тривалість виконання — до 3 місяців. Контракт набирає чинності з моменту підписання сторонами. Реалізація проєкту здійснюється у місті Київ, Україна.
Усі платежі здійснюються у гривні за офіційним курсом НБУ на день виставлення рахунку. Виконавець може отримати аванс у розмірі 30% після підписання контракту, решта 70% виплачується після завершення завдання. Остаточний платіж здійснюється після перевірки результатів та їх затвердження EUACI та САП.
Звітність та управління
Оцінка виконання договору здійснюється за досягненням мети та результатів, визначених у відповідних розділах цього документа, а також за належним виконанням усіх передбачених заходів.
EUACI призначає відповідального експерта для управління завданням. Виконавець звітує цьому експерту та забезпечує його включення до всієї релевантної комунікації.
До моменту прийняття результатів проводяться регулярні зустрічі проєктної групи за участю EUACI, САП та Виконавця.
Конфіденційність
Підписуючи контракт, Виконавець зобов’язується зберігати конфіденційність будь-якої інформації або документів, отриманих або підготовлених у межах виконання договору, використовувати їх виключно для цілей виконання договору та не розголошувати третім особам.
Порядок подання заявок
Кінцевий строк подання пропозицій — 6 травня 2026 року, 12:00 за київським часом.
Зацікавлені експерти або компанії мають подати:
* Заповнений та підписаний Додаток 1
* Підписану фінансову пропозицію (у євро, без ПДВ)
Пропозиція подається на електронні адреси: [email protected], копія [email protected] із зазначенням теми листа.
Оцінювання
Пропозиції оцінюються за такими критеріями:
* Портфоліо проєктів — 30%
* Релевантний досвід і компетенції — 40%
* Опис підходу та методології — 10%
* Фінансова пропозиція — 20%
Методологія оцінювання визначена у Додатку 2.