Команда експертів з розробки методологічної рамки для підготовки стратегій розвитку міст в Україні | EU4Reconstruction (Steam 2)

МЕТА

Метою цього Технічного завдання (ToR) є розробка уніфікованої, модернізованої та узгодженої зі стандартами ЄС методологічної рамки для підготовки Стратегій розвитку міст (CDS) для великих муніципалітетів України.

У контексті поточного відновлення та реконструкції, а також євроінтеграційного курсу України, муніципалітети потребують переходу від фрагментованих і секторальних підходів до планування до інтегрованої, заснованої на даних та орієнтованої на інвестиції системи міського розвитку. Стратегії розвитку міст мають стати центральним координаційним інструментом, що поєднуватиме просторове планування, управління публічними інвестиціями, секторальні політики, екологічну сталість, цифрове врядування та участь зацікавлених сторін.

У межах цього завдання буде розроблено стандартизовану національну методологію для великих міст, яка забезпечить послідовність, порівнюваність та якість стратегічного планування в муніципалітетах, а також посилить спроможність органів місцевого самоврядування у сфері стратегічного управління.

Деталі у документі.

ЦІЛЬ

Ціллю цього завдання є розробка та погодження з ключовими стейкхолдерами комплексної методологічної рамки для підготовки Стратегій розвитку міст у великих муніципалітетах України, яка забезпечить, щоб стратегії були:

заснованими на даних та аналітичних підходах;
інтегрованими з просторовим плануванням;
інвестиційно готовими та фінансово реалістичними;
партисипативними та соціально інклюзивними, зокрема із залученням приватного сектору;
узгодженими з особливостями бюджетного процесу та управління публічними інвестиціями (PIM);
екологічно сталими та такими, що відповідають вимогам стратегічної екологічної оцінки (SEA);
цифровізованими та придатними до моніторингу;
узгодженими зі стандартами ЄС та міжнародними практиками.

У результаті виконання завдання має бути створена повноцінна національна методологічна система підготовки Стратегій розвитку міст, яка дозволить великим муніципалітетам України розробляти інтегровані, інвестиційно готові та узгоджені зі стандартами ЄС стратегії, спрямовані на сталий розвиток, відновлення та довгострокову стійкість.

ОБСЯГ РОБІТ

Метою цього завдання є підтримка розробки комплексної та інтегрованої методологічної рамки для підготовки Стратегій розвитку міст у великих містах України. Методологія має забезпечити цілісний, практичний та стандартизований підхід до стратегічного міського планування, узгоджений із системою багаторівневого врядування України, національними пріоритетами відновлення та євроінтеграційним курсом держави.

Робота Консультанта має бути структурована за такими компонентами:

Компонент 1. Концептуальна рамка Стратегій розвитку міст

Консультант має розробити концептуальну рамку, що визначатиме роль Стратегій розвитку міст у системі багаторівневого врядування та планування України. Рамка повинна бути узгоджена з політиками ЄС, принципами OECD, а також пріоритетами відновлення України та євроінтеграційним порядком денним.

Концептуальна рамка має визначати:

роль Стратегій розвитку міст як інструментів інтегрованого територіального розвитку;
місце стратегій у системі національного, регіонального та муніципального планування;
взаємозв’язок із системами просторового планування, секторальними політиками та механізмами управління публічними інвестиціями;
узгодженість із Цілями сталого розвитку (SDGs), політиками ЄС, включаючи принципи Нової Лейпцизької хартії та New European Bauhaus;
правові та інституційні вимоги до розробки стратегій в Україні.

Крім того, Консультант має визначити:

базові принципи розробки Стратегій розвитку міст;
ключові секторальні та міжсекторальні напрями міського розвитку, які формують основну структуру стратегій для великих міст;
принципи пріоритезації та територіальної адаптації стратегій.

Компонент 2. Інституційна та управлінська рамка підготовки й реалізації стратегій

Консультант має визначити інституційну та управлінську рамку, необхідну для підготовки, затвердження, координації та реалізації Стратегій розвитку міст.

Це включає:

ролі та відповідальність міських рад, міських голів, виконавчих органів та адміністративних підрозділів;
ролі стейкхолдерів (приватний сектор, громадянське суспільство, академічні установи, громади);
механізми міжурядової координації (узгодження між місцевим, регіональним та національним рівнями);
моделі міжмуніципального та метрополійного співробітництва;
структури управління підготовкою стратегій (керівні комітети, робочі групи);
системи управління реалізацією (програмний менеджмент, координаційні механізми);
структури підзвітності та звітності.

Компонент 3. Методологія інтегрованого стратегічного планування

Консультант має розробити повну покрокову методологію стратегічного планування, яка стане основним процесом підготовки Стратегії розвитку міста.

Методологія має включати:

підготовчий етап (політичний мандат, створення системи врядування, мапування стейкхолдерів та дорожню карту процесу);
базовий та діагностичний аналіз;
SWOT-аналіз із просторовими та міжсекторальними вимірами;
розробку сценаріїв розвитку;
формування бачення, місії та цінностей;
визначення стратегічних пріоритетів і цілей (SMART, орієнтованих на результат та з урахуванням просторового виміру);
операціоналізацію стратегії через програми та флагманські проєкти;
розробку плану дій (етапність, відповідальність, зв’язок із бюджетуванням);
систему моніторингу та оцінки (індикатори, базові значення, цільові значення, система звітності).

Компонент 4. Інтеграційні модулі

Розробка Стратегії розвитку міста пов’язана з низкою взаємопов’язаних процесів (модулів), які забезпечують її ефективну реалізацію, зокрема:

залучення стейкхолдерів та громадськості;
цифровізація та управління даними;
просторове планування;
стратегічна екологічна оцінка (SEA);
управління публічними інвестиціями та фінансами.

Консультант має розробити методологічні рекомендації для системної інтеграції цих модулів у процес підготовки та реалізації Стратегій розвитку міст.

Консультант також може запропонувати додаткові релевантні модулі та визначити підходи до їх інтеграції в процес розробки стратегії.

4.1. Залучення стейкхолдерів та громадськості

Консультант має розробити методологію участі стейкхолдерів і громадян у процесі стратегічного планування, включаючи:

ідентифікацію та мапування стейкхолдерів;
обов’язкові процедури громадських консультацій;
партисипативні воркшопи та методи спільного творення;
механізми залучення бізнесу та інвесторів;
інструменти інклюзії для вразливих груп населення.

Ключовим елементом має бути використання соціологічних опитувань як інструменту громадських консультацій для отримання статистично репрезентативних даних щодо потреб, пріоритетів та сприйняття громадськості.

Методологія також має визначати:

системи документування зворотного зв’язку;
вимоги до прозорості та звітності;
механізми інтеграції результатів участі у процес розробки стратегії.

4.2. Цифровізація та управління даними

Консультант має визначити інфраструктуру управління даними, що підтримуватиме стратегічне планування та моніторинг реалізації стратегії.

Це включає:

розвиток муніципальної інфраструктури даних та інтеграцію секторальних даних;
підходи до просторового аналізу та систем картографування (включаючи GIS-інструменти);
принципи відкритих даних, прозорості та підзвітності;
процедури забезпечення якості даних та управління даними;
розробку цифрових дашбордів для моніторингу реалізації стратегії;
стандарти інтероперабельності між муніципальними та національними системами.

4.3. Просторове планування

Консультант має розробити методологію інтеграції документів просторового планування в процес міського стратегічного планування.

Це включає узгодження з:

комплексними планами просторового розвитку;
генеральними планами населених пунктів;
документацією із зонування та регулювання землекористування.

Методологія має визначати:

механізми координації між стратегічними та просторовими планувальниками.
функціональний зв’язок між стратегією та просторовим плануванням;
просторову інтерпретацію стратегічних пріоритетів за допомогою GIS-інструментів;
процедури забезпечення просторової узгодженості;

4.4. Стратегічна екологічна оцінка (SEA)

Консультант має розробити методологічні рекомендації щодо інтеграції стратегічної екологічної оцінки (SEA) у процес стратегічного планування.

Методологія має включати:

інтеграцію SEA на всіх етапах розробки стратегії;
вимоги до проведення громадських консультацій у межах процесу SEA;
стандарти підготовки звітності та документації з SEA.

4.5. Управління публічними інвестиціями та фінансами

Консультант має розробити методологію інтеграції управління публічними інвестиціями (PIM) та фінансового менеджменту в процес стратегічного планування.

Це включає:

інтеграцію системи управління публічними інвестиціями, зокрема з урахуванням платформи DREAM;
інтеграцію систем та інструментів бюджетного планування і управління публічними фінансами у процес реалізації стратегії;
механізми залучення приватного сектору та застосування моделей державно-приватного партнерства (PPP);
узгодження з вимогами міжнародних фінансових інституцій (Світовий банк, ЄІБ, ЄБРР), програм ЄС та інструментів міжнародної технічної допомоги.

4.6. Інтеграція з національними стратегічними та політичними рамками

Консультант має розробити методологію забезпечення узгодженості Стратегій розвитку міст із національними стратегічними та політичними документами України.

Метою цього модуля є забезпечення вертикальної узгодженості між муніципальними стратегіями та державними пріоритетами, політиками й інвестиційними рамками, що дозволить отримувати доступ до національних фінансових інструментів та підтримувати скоординоване багаторівневе врядування.

Це має включати:

ідентифікацію та мапування релевантних національних стратегічних і політичних документів, включаючи секторальні стратегії, державні програми, рамки відновлення та пріоритети публічних інвестицій;
аналіз взаємозв’язків між муніципальними стратегічними пріоритетами та національними цілями розвитку;
розробку механізмів узгодження стратегічних цілей, програм та проєктів міського рівня з національними пріоритетами та фінансовими рамками;
інтеграцію Стратегій розвитку міст із державною системою управління публічними інвестиціями та процесами національного бюджетного планування;
рекомендації щодо забезпечення відповідності зобов’язанням України у сфері європейської інтеграції та міжнародним зобов’язанням;
визначення процедур інтеграції вимог державної політики у процеси місцевого стратегічного планування;
розробку інструментів для демонстрації узгодженості (наприклад, матриць відповідності та таблиць узгодження політик);
рекомендації щодо механізмів координації між муніципалітетами та національними органами влади під час підготовки та реалізації стратегій.

Компонент 5. Валідація та погодження методологічної рамки

Консультант має організувати структурований процес валідації методологічної рамки для забезпечення її ґрунтовності, інституційної спроможності до впровадження, практичної застосовності та широкої підтримки стейкхолдерів.

Процес має забезпечити практичну придатність методології для великих муніципалітетів та її відповідність національним інституційним і правовим рамкам.

Це включає:

ідентифікацію та залучення ключових стейкхолдерів (великих міст, міністерств, регіональних органів влади, професійних асоціацій, академічних установ та міжнародних партнерів);
розробку плану валідації та механізмів збору зворотного зв’язку;
організацію національних воркшопів, експертних круглих столів та тематичних консультацій;
пілотне тестування окремих елементів методології (за можливості);
систематичний збір та аналіз коментарів і пропозицій;
інтеграцію погоджених змін до методології;
підтримку процедур інституційного погодження;
презентацію та поширення фінальної версії методологічних рекомендацій.

Компонент 6. Фіналізація та підготовка методологічної рамки до впровадження

Після завершення процесу валідації Консультант має завершити, консолідувати та підготувати методологічну рамку таким чином, щоб забезпечити її цілісність, зручність використання та готовність до офіційного затвердження й практичного застосування великими муніципалітетами.

Процес фіналізації має забезпечити, щоб усі методологічні компоненти були внутрішньо узгодженими, технічно якісними та відповідали зауваженням стейкхолдерів, національному законодавству та міжнародним стандартам.

Це має включати:

консолідацію всіх методологічних компонентів в єдиний, цілісний та зручний для користувача документ;
інтеграцію погоджених коментарів та змін, отриманих у результаті консультаційного процесу;
гармонізацію термінології, структури та методологічних підходів між усіма компонентами й модулями;
доопрацювання методичних рекомендацій для забезпечення їх зрозумілості, практичної придатності та простоти використання муніципальними фахівцями;
узгодження фінальної методології з національними правовими, інституційними та політичними рамками.

Крім того, Консультант має забезпечити включення до методологічних рекомендацій прикладних кейсів найкращих міжнародних та українських практик у сфері міського стратегічного планування, які демонструватимуть практичне застосування запропонованої методології в різних інституційних, економічних та просторових контекстах.

Ці кейси мають, зокрема, ілюструвати підходи до:

інтегрованого міського планування та його узгодження з просторовим розвитком;
формування інвестиційних портфелів на основі стратегічних пріоритетів;
впровадження систем багаторівневого врядування;
ефективного залучення стейкхолдерів та громадськості;
використання цифрових інструментів і даних у стратегічному управлінні;
інтеграції екологічних та кліматичних підходів у міські стратегії.

Консультант також має розробити додатки до методологічних рекомендацій, які міститимуть стандартизовані зразки документів, шаблони та інструменти, необхідні для практичного застосування методології.

Додатки мають, зокрема, включати:

шаблон Стратегії розвитку міста (структура документа з описом розділів);
шаблон аналітичного (діагностичного) звіту міста;
матрицю SWOT-аналізу;
шаблон аналізу сценаріїв розвитку міста;
шаблон для визначення бачення, місії та стратегічних цінностей;
шаблон дерева цілей (включаючи стратегічні цілі, завдання та SMART-індикатори);
шаблон операційного плану реалізації стратегії (із визначенням відповідальних та термінів);
шаблон системи моніторингу та оцінки (M&E) реалізації стратегії;
шаблон звіту зі стратегічної екологічної оцінки (SEA).

Деталі у документі.

ЯК ПОДАТИ ЗАЯВКУ

Кінцевий термін подання пропозицій — 27 травня 2026 року, 18:00 за київським часом.

Усі зацікавлені кандидати повинні подати такі документи англійською мовою:

Заповнений Додаток 1, що включає:

CV ключового персоналу;
Технічну пропозицію / Методологію.

Фінансову пропозицію (Додаток 2, форми 1 та 2) у євро, включаючи денну ставку та інші супутні витрати (податки, якщо застосовуються), з розрахунком максимальної кількості робочих днів.

Якщо зазначені документи не будуть подані відповідно до наведених вимог, пропозиція не розглядатиметься.

Пропозиція повинна містити вищезазначену інформацію та бути подана до вказаного дедлайну на адресу: [email protected] з копією на [email protected] та [email protected], із зазначенням теми листа: “CDS Methodology”.

Мова подання пропозиції: англійська.

Усі запитання щодо технічного завдання слід надсилати на адресу [email protected] з копією на [email protected] та [email protected] не пізніше 25 травня 2026 року, 18:00 за київським часом.

Деталі у документі.