Передумови та контекст
Підтримка антикорупційних зусиль в Україні є одним із головних політичних пріоритетів Європейського Союзу та Данії. Борючись із корупцією, ЄС сприяє зміцненню демократії та економічному зростанню України, а також успішному наближенню України до ЄС.
Антикорупційна ініціатива Європейського Союзу (EUACI) в Україні – це спільна програма, що фінансується ЄС та урядом Данії, і спрямована на підтримку України у зменшенні рівня корупції на національному та місцевому рівнях шляхом залучення громадян, громадянського суспільства, бізнесу та державних інституцій. На початку 2024 року EUACI розпочала свою третю фазу, яка триватиме до середини 2027 року. У межах цієї нової фази EUACI було запропоновано визначити заходи, пов’язані зі школами.
Реформа шкільного харчування була ініційована у 2020 році першою леді України Оленою Зеленською. Протягом цього часу система шкільного харчування пройшла кілька етапів модернізації, щоб повністю відійти від радянських підходів.
У 2024 році уряд України виділив 1,5 мільярда гривень на модернізацію їдалень та об’єктів харчування в місцевих громадах. Міністерство освіти і науки України (далі – Міністерство) відповідає за реалізацію цієї субвенції. Команда реформи шкільного харчування за підтримки першої леді Олени Зеленської працює над впровадженням реформи.
У 2023 році Кабінет Міністрів України затвердив Стратегію реформування системи шкільного харчування на 2023–2027 роки (далі – Стратегія), одним із етапів реалізації якої є відновлення та модернізація шкільних їдалень із застосуванням новітніх технологій, підвищення енергоефективності та дотримання принципів системи аналізу небезпек і критичних контрольних точок (HACCP).
У травні 2024 року EUACI отримала запит на допомогу в оцінці проєктів модернізації шкільних їдалень у межах ініціативи реформи шкільного харчування, що підтримується Фондом Олени Зеленської та реалізується у партнерстві з Міністерством.
Для розподілу коштів субвенції Міністерство створило комісію з відбору проєктів для фінансування. Відповідно до затвердженої урядом процедури заявники подають проєктні заявки через програмне забезпечення Digital Restoration EcoSystem for Accountable Management (DREAM). Вони заповнюють інформацію та завантажують документи у відповідні розділи електронного кабінету Єдиної цифрової системи. Міністерство звернулося до EUACI з проханням надати підтримку у проведенні оцінки корупційних, санкційних і управлінських ризиків у проєктній документації. Експерти EUACI проаналізували проєкти та надали необхідні рекомендації комісії.
Проєктування та будівництво (реконструкція та капітальний ремонт) їдалень у закладах середньої освіти здійснюється із застосуванням сучасних технологій, підвищенням енергоефективності та дотриманням принципів HACCP. Ці проєкти також повинні відповідати вимогам пожежної та техногенної безпеки, санітарним нормам для закладів освіти, державним будівельним нормам та національним стандартам щодо доступності та безпеки для людей з обмеженою мобільністю. Вони повинні відповідати Кодексу практики 4:2024, ухваленому державним підприємством «Український науково-навчальний центр стандартизації, сертифікації та якості» 25 березня 2024 року наказом № 98.
За результатами відбору проєктів та оцінки експертів EUACI Міністерство, враховуючи пропозиції комісії, подає на розгляд Кабінету Міністрів України пропозиції щодо розподілу субвенцій між окремими місцевими бюджетами.
У результаті аналізу 187 проєктів у 2024 році вдалося заощадити 132,9 мільйона гривень та перенаправити їх на фінансування додаткових 20 шкіл.
Окрім цього, команда EUACI підтримувала Міністерство на наступних етапах реалізації реформи та розподілу субвенції на модернізацію їдалень. Експерти EUACI здійснювали моніторинг державних закупівель будівельних робіт та обладнання, аналізували кошториси проєктної документації та надавали методичну допомогу, зокрема, розробляли рекомендації щодо прозорих закупівель і технічного нагляду для підрядників будівельних робіт.
Наразі триває дистанційний моніторинг процесів будівництва їдалень, у межах якого експерти аналізують:
- будівельну документацію для перевірки відповідності затвердженим технологічним рішенням;
- хід виконання будівельних робіт;
- специфікації обладнання та процес закупівель;
- всі інженерні комунікації;
- монтаж та встановлення обладнання;
- підписання актів приймання виконаних робіт.
Дистанційний моніторинг здійснюється на основі аналізу фотоматеріалів та актів приймання виконаних робіт (форми КБ), наданих замовниками будівництва. Подання цих матеріалів здійснюється під контролем і координацією Міністерства.
Процедуру звітності регламентують постанови Кабінету Міністрів України щодо надання субвенцій з державного бюджету місцевим бюджетам на закупівлю обладнання, створення та модернізацію (реконструкцію та капітальний ремонт) їдалень закладів загальної середньої освіти.
У 2025 році Державний бюджет України також передбачає 960 мільйонів гривень субвенцій на модернізацію їдалень у межах нових проєктів. Міністерство звернулося до EUACI із проханням про подальшу співпрацю та підтримку в:
- Аналізі пріоритетної проєктної документації (через систему DREAM) щодо технічних, технологічних, корупційних і санкційних ризиків. Очікується, що експерт проаналізує щонайменше 200 проєктів.
- Проведенні дистанційного моніторингу процесів будівництва їдалень, включно з аналізом фотоматеріалів будівельних робіт, форм приймання робіт на предмет завищення цін, корупційних ризиків, відповідності робіт технологічним рішенням.
Ця підтримка також спрямована на забезпечення безперебійної реалізації поточних проєктів.
Мета
Головною метою цього завдання є підтримка Міністерства у ефективному та прозорому впровадженні субвенцій на шкільні їдальні. Експерт з будівництва та оцінки ризиків має провести аналіз проєктної документації на предмет ризиків та організувати дистанційний моніторинг будівельних робіт у їдальнях.
Часові рамки
Орієнтовна дата початку – дата підписання контракту з консультантом, а період реалізації контракту становитиме 9 місяців / до 190 робочих днів з орієнтовним початком у березні 2025 року та завершенням у грудні 2025 року.
Бюджет
Бюджет не повинен перевищувати 32 000 євро (до 168 євро на день).
Вимоги до постачальника послуг
Контракт буде укладено з експертом, який відповідає таким критеріям:
Загальні кваліфікації:
a) Мінімальний рівень освіти – ступінь бакалавра в галузі будівництва, інженерії або суміжній сфері;
b) Досвід у проєктному менеджменті та/або моніторингу будівництва їдалень буде перевагою;
c) Досвід у будівельній галузі, управлінні проєктами, оцінці корупційних та/або управлінських ризиків буде перевагою;
d) Вільне володіння українською мовою є обов’язковим.
Відповідність завданню:
a) Мінімум 3 роки професійного досвіду роботи з будівельними проєктами;
b) Підтверджений досвід співпраці із зацікавленими сторонами: національними органами влади, місцевими органами самоврядування, партнерами з розвитку, державними підприємствами, органами публічних закупівель та громадянським суспільством у будівельних процесах.
Консультант може залучати інших кваліфікованих експертів до виконання роботи за умови попереднього схвалення EUACI.
Моніторинг та оцінка
Визначення показників
Результативність виконавця оцінюватиметься за досягненням цілей контракту та виконанням його результатів, як зазначено у відповідних розділах “Objective” та “Expected Deliverables”.
Особливі вимоги
Підписуючи контракт, підрядник (та його представники) погоджуються зберігати в довірчій та конфіденційній формі всю інформацію або документи (“конфіденційна інформація”), які будуть надані, виявлені або підготовлені в ході виконання контракту. Вся отримана інформація повинна використовуватися виключно для реалізації контракту і не може бути передана третім особам без дозволу EUACI.
Підрядник звітує перед EUACI.
Підготовлені матеріали можуть бути перевірені (як частина забезпечення якості), і виплати здійснюватимуться відповідно до результатів перевірки якості.
Деталі тендерної пропозиції
Учасник тендеру повинен подати таку інформацію для розгляду:
- Резюме (CV) (не більше 3 сторінок) кожного ключового експерта, що має містити опис попередніх відповідних завдань та основних обов’язків у межах цього проєкту.
- Портфоліо, що включає список завдань, аналогічних цьому проєкту, виконаних за останні п’ять років.
- Бюджет послуг у євро, з урахуванням усіх податків та інших зборів, із розрахунком на 190 робочих днів.
Як подати заявку
Кінцевий термін подачі пропозицій – 30 березня 2025 року, 18:00 за Київським часом.
Пропозиції повинні бути подані у зазначений термін на адресу [email protected] з копією на [email protected], із зазначенням теми листа “Consultant for Risk Assessment”.
Мова подачі пропозиції: англійська
Будь-які питання щодо тендерної заявки слід надсилати на [email protected] не пізніше 26 березня 2025 року, 18:00 за Київським часом.
Щоб переконатися, що документи успішно надіслані, після подачі заявки ви маєте отримати автоматичну відповідь від системи. Якщо ваша заявка правильно отримана, ви отримаєте авто-відповідь від поштової скриньки EUACI. Якщо ви не отримали авто-відповідь, ваша заявка не була отримана, будь ласка, спробуйте ще раз або зверніться за консультацією.
Детальніше про тендерну пропозицію у вкладеному файлі.