Секторальний(-а) експерт(-ка) для надання підтримки Національному агентству з питань запобігання корупції у вдосконаленні методології оцінки корупційних ризиків у секторі оборони

Загальна інформація

EUACI є спільною ініціативою, що фінансується Європейським Союзом та Урядом Данії, з метою підтримки України у її зусиллях зі зменшення рівня корупції як на національному, так і на місцевому рівнях. Новий етап програми, започаткований у січні 2024 року, зосереджений на ключових стратегічних цілях: зниженні рівня корупції в Україні, просуванні антикорупційних реформ та підтримці реалізації заходів із відновлення у постраждалих від війни регіонах із особливим акцентом на прозорості, підзвітності та доброчесності.

EUACI реалізує проєкт «Підвищення доброчесності в оборонному секторі», що фінансується EU Foreign Policy Instruments (FPI) та співфінансується Міністерством закордонних справ Данії (далі — Оборонна програма EUACI).

Одним із бенефіціарів Оборонної програми EUACI є Національне агентство з питань запобігання корупції (далі — НАЗК, Національне агентство).

Зокрема, Національне агентство бере участь у реалізації флагманських проєктів у межах Комплексного пакета допомоги НАТО для України, включаючи Стратегічний огляд системи оборонних закупівель України та імплементацію Початкових вимог НАТО щодо взаємосумісності для України. У цьому контексті НАЗК визначено відповідальним за загальну координацію діяльності державних органів щодо виконання завдань у межах Цілі взаємосумісності 0204 “Розбудова доброчесності” Початкових вимог НАТО щодо взаємосумісності для України.

Зазначена вимога включає рекомендації щодо розбудови доброчесності шляхом забезпечення належного рівня обізнаності представників органів сектору безпеки і оборони щодо впровадження етичних стандартів, забезпечення прозорості процесів управління людським капіталом тощо.

Для належного виконання завдань, визначених Початковою вимогою 0204, та запровадження уніфікованого підходу в органах сектору безпеки і оборони, НАЗК розробило Єдиний план заходів з реалізації завдань у межах Вимоги 0204. Цей план був підготовлений з урахуванням пропозицій органів сектору безпеки і оборони та погоджений під час спільної наради.

Одним із завдань, визначених Вимогою НАТО щодо взаємосумісності 0204 “Розбудова доброчесності”, є: «Інституціоналізувати підхід до оцінки ризиків для розвитку доброчесності та запобігання корупції шляхом розроблення системи управління корупційними ризиками в усіх установах сектору безпеки і оборони, а також стратегії оцінки ризиків, включно з реєстром ризиків, що підлягає регулярному оновленню на основі аналізу корупційних ризиків та накопиченого досвіду».

У межах зазначеної діяльності НАЗК визначило такий ключовий показник ефективності (KPI): «Методологія управління корупційними ризиками (чинна редакція якої офіційно затверджена наказом НАЗК № 830/21 від 18 грудня 2021 року) містить чітку систему управління корупційними ризиками в органах сектору безпеки і оборони та ефективну стратегію оцінки ризиків. Розроблено послідовний і практичний алгоритм оновлення реєстру корупційних ризиків на основі аналізу корупційних ризиків та накопиченого досвіду».

У цьому зв’язку, для забезпечення ефективного виконання Вимоги 0204, існує потреба у залученні експертної підтримки, спрямованої на перегляд та вдосконалення методології управління корупційними ризиками у секторі безпеки і оборони. Це, серед іншого, включає підготовку аналітичного дослідження щодо належних міжнародно прийнятих практик у цій сфері, а також організацію круглих столів та обговорень з метою консолідації напрацювань і вироблення спільних пропозицій.

Чинна редакція Методології була офіційно затверджена наказом НАЗК № 830/21 від 18 грудня 2021 року. Водночас її практичне застосування державними інституціями сектору оборони, зокрема Міністерством оборони України, Міністерством внутрішніх справ України, Державною прикордонною службою України та іншими, а також державними підприємствами оборонного сектору, виявило низку проблемних аспектів.

Зокрема, окремі положення Методології виявилися складними для практичного застосування або, в окремих випадках, такими, що не можуть бути реалізовані з огляду на об’єктивні обмеження, що створює практичні перешкоди та знижує загальну ефективність її застосування.

Крім того, Методологія недостатньо враховує специфіку функціонування сектору в умовах воєнного стану, що додатково впливає на її актуальність та практичну застосовність.

Загальна мета

Метою цього завдання є надання всебічної експертної підтримки НАЗК у перегляді та вдосконаленні чинної методології оцінки та управління корупційними ризиками для сектору безпеки і оборони відповідно до міжнародних належних практик, вимог і стандартів НАТО, а також з урахуванням специфіки інституційного контексту України.

Завдання спрямоване на підтримку розроблення уніфікованого, практичного та такого, що може бути ефективно впроваджений, підходу до оцінки корупційних ризиків в установах сектору безпеки і оборони, зокрема шляхом посилення методологічних рекомендацій, інтеграції ризик-орієнтованих підходів до антикорупційних програм та забезпечення узгодженості з Вимогою НАТО щодо взаємосумісності 0204 “Розбудова доброчесності”.

Конкретні цілі

З метою забезпечення ефективного виконання цього завдання мають бути досягнуті такі конкретні цілі:

• Провести комплексний аналіз чинної методології управління корупційними ризиками, що застосовується у секторі безпеки і оборони, з метою виявлення ключових прогалин, неузгодженостей та практичних викликів у її застосуванні.
• Здійснити огляд релевантних міжнародних стандартів і належних практик у сфері оцінки корупційних ризиків та розбудови доброчесності, включаючи підходи НАТО, ОЕСР та ЄС, а також оцінити можливості їх застосування в українському контексті.
• Розробити обґрунтовані та практичні рекомендації щодо вдосконалення методології оцінки та управління корупційними ризиками з урахуванням специфічних потреб і операційних реалій установ сектору безпеки і оборони.
• Сприяти розробленню уніфікованого, цілісного та практично застосовного підходу до ідентифікації, оцінки та мінімізації корупційних ризиків, зокрема із використанням реєстрів ризиків та механізмів моніторингу.
• Забезпечити проведення структурованих консультацій із ключовими заінтересованими сторонами з метою виявлення додаткових прогалин, неузгодженостей та практичних обмежень у застосуванні Методології, а також забезпечення того, щоб запропоновані оновлення відповідали потребам, операційним реаліям і практичному досвіду установ сектору безпеки і оборони.
• Сприяти ефективному виконанню Вимоги НАТО щодо взаємосумісності 0204 “Розбудова доброчесності” та заходів, визначених Єдиним планом заходів.

Обсяг робіт

Очікується, що це завдання включатиме такі ключові компоненти:

1. Розроблення експертного дослідження щодо належних практик (guidance, toolkit тощо) з оцінки корупційних ризиків у секторі безпеки і оборони

Цей напрям роботи включатиме, але не обмежуватиметься, наступним:

• розроблення концепції дослідження у тісній координації з НАЗК та відповідними заінтересованими сторонами, включаючи проведення початкових консультацій і аналіз вихідних матеріалів;
• проведення кабінетного дослідження (desk research) та огляду міжнародних стандартів і практик, зокрема підходів НАТО, ОЕСР та ЄС;
• проведення онлайн-інтерв’ю з відібраними заінтересованими сторонами та профільними експертами (орієнтовно до 5 інтерв’ю) з метою збору практичних напрацювань та виявлення викликів у впровадженні;
• підготовка проєкту аналітичного дослідження (орієнтовним обсягом 8 000–10 000 слів), що міститиме аналіз, порівняльний огляд та практичні рекомендації щодо вдосконалення чинної Методології;
• доопрацювання документа за результатами першого раунду коментарів та рецензування;
• фіналізація дослідження за результатами другого раунду коментарів та рецензування.

2. Консультаційні воркшопи із заінтересованими сторонами

Очікується, що Сервіс провайдер забезпечить експертну підтримку в організації двох раундів консультаційних воркшопів із заінтересованими сторонами, спрямованих на посилення практичних навичок представників сектору оборони (зокрема уповноважених осіб з питань запобігання та виявлення корупції, а також членів робочих груп з оцінки корупційних ризиків у державних інституціях сектору безпеки і оборони) щодо проведення оцінки корупційних ризиків у контексті результатів дослідження, валідації запропонованих рекомендацій та збору пропозицій від заінтересованих сторін для подальшого доопрацювання Методології.

Процес консультацій із заінтересованими сторонами включатиме такі два раунди:

Воркшоп 1: Інституційна консультація, орієнтована на сектор

Перший воркшоп проводитиметься виключно за участю уповноважених представників державних інституцій сектору безпеки і оборони.

Мета цього воркшопу включатиме, але не обмежуватиметься, таким:

• сприяння поглибленому обговоренню практичних викликів, обмежень та інституційних бар’єрів, пов’язаних із застосуванням чинної методології оцінки корупційних ризиків;
• збір секторально-специфічного зворотного зв’язку та практичного досвіду від установ, відповідальних за впровадження заходів з управління корупційними ризиками;
• посилення інституційного розуміння та практичної спроможності щодо ідентифікації та оцінки корупційних ризиків у секторі безпеки і оборони;
• виявлення додаткових потреб, обмежень у впровадженні та практичних аспектів, які мають бути враховані під час вдосконалення Методології.

Воркшоп 2: Консультація за участю міжнародних експертів

Другий воркшоп проводитиметься у форматі професійної консультаційної дискусії за участю міжнародних експертів, включаючи експертів, запропонованих Сервіс провайдером, за потреби.

Мета цього воркшопу включатиме, але не обмежуватиметься, таким:

• обговорення релевантних міжнародних належних практик, стандартів та підходів до оцінки корупційних ризиків і розбудови доброчесності у секторі безпеки і оборони;
• сприяння обміну професійним досвідом, порівняльними підходами та експертними баченнями;
• обговорення та валідація попередніх рекомендацій, розроблених Експертом, щодо вдосконалення чинної Методології;
• забезпечення врахування релевантної міжнародної експертизи та належних практик під час розроблення запропонованих удосконалень Методології.

До цього напряму роботи Експерта входитимуть, але не обмежуватимуться, такі завдання:

• розроблення концепції воркшопів, порядку денного та структури обговорень;
• підготовка матеріалів для воркшопів (включаючи презентації, питання для дискусії, робочі матеріали, опитувальники або інші інструменти фасилітації, залежно від потреби);
• сприяння визначенню релевантних заінтересованих сторін та учасників, за необхідності;
• експертна участь у воркшопах, включаючи презентацію результатів дослідження та надання змістовного експертного внеску;
• підготовка підсумкових нотаток або звіту за результатами воркшопів із відображенням ключових аспектів обговорення, зворотного зв’язку від заінтересованих сторін та погоджених рекомендацій.

Примітка: консультаційні воркшопи із заінтересованими сторонами проводитимуться під координацією НАЗК. Адміністративне, організаційне та логістичне забезпечення воркшопів (включаючи розсилку запрошень, переклад, забезпечення локації, кейтеринг та координацію учасників) здійснюватиметься НАЗК та EUACI або іншою визначеною стороною.

3. Інші координаційні заходи (додатково)

Протягом усього періоду виконання завдання Сервіс провайдер забезпечуватиме тісну координацію з НАЗК та, за потреби, EUACI, зокрема шляхом:

• проведення регулярних консультацій та координаційних зустрічей, за необхідності;
• своєчасного інформування про хід виконання завдання, ризики або проблемні питання, що можуть вплинути на належне надання послуг;
• врахування зворотного зв’язку від заінтересованих сторін у підготовці результатів виконання завдання (deliverables);
• надання роз’яснень, експертних консультацій та іншої ad hoc підтримки, що обґрунтовано пов’язана з обсягом робіт і цілями цього завдання.

Очікувані результати та орієнтовний графік виконання завдання

Очікується, що Сервіс провайдер забезпечить надання таких результатів у межах орієнтовного графіка виконання:

Вимоги до Сервіс провайдера

Критерії прийнятності

• Сервіс провайдером може бути юридична особа, фізична особа-підприємець або фізична особа (виключно для нерезидентів України), або команда таких осіб, офіційно зареєстрованих у відповідній країні та уповноважених у законний спосіб на надання відповідних послуг. У разі залучення команди договір може бути укладений з одним головним виконавцем.
• Вільне володіння українською мовою (усною та письмовою) є обов’язковою вимогою.

Освіта

Сервіс провайдер (або запропонований головний експерт, за наявності) повинен мати:

• повну вищу освіту (ступінь магістра або вищий ступінь) у сфері державної політики, права, політології, міжнародних відносин, у сфері безпеки та оборони, державного управління, економіки або в іншій релевантній галузі;
• додаткову академічну або професійну спеціалізацію у сферах запобігання корупції, врядування, оборонної політики, публічних закупівель, управління ризиками або розбудови доброчесності, що розглядатиметься як перевага;
• підтверджений професійний або академічний досвід діяльності у сферах, релевантних до предмета цього завдання.

Професійний досвід

Постачальник послуг (компанія або індивідуальний експерт) повинен підтвердити:

1. Щонайменше 7 років підтвердженого досвіду у сфері антикорупційної політики, розбудови доброчесності, оцінки корупційних ризиків або реформ у сфері врядування;
2. Ґрунтовне розуміння сектору безпеки і оборони, включаючи його інституційні, нормативно-правові та операційні особливості;
3. Підтверджений досвід проведення аналітичної та дослідницької роботи у сферах оборони, публічного врядування, публічних закупівель або інституційних реформ;
4. Обізнаність із міжнародними стандартами та підходами у сфері розбудови доброчесності та управління корупційними ризиками, включаючи підходи НАТО, ОЕСР, ЄС або аналогічні рамкові підходи;
5. Підтверджений досвід підготовки якісних аналітичних матеріалів, рекомендацій у сфері політики, практичних та орієнтованих на користувача методологій, порівняльних досліджень або інших подібних експертних продуктів із використанням міжнародних джерел та належних практик;
6. Досвід підготовки та фасилітації консультацій із заінтересованими сторонами, експертних дискусій, воркшопів або інших форматів багатосторонньої взаємодії;
7. Спроможність аналізувати нормативно-правову базу, інституційні механізми та практичні виклики впровадження;
8. Відмінні аналітичні, комунікаційні навички та навички підготовки документів;
9. Наявність економічної та технічної спроможності для надання запитуваних послуг, а також відповідного правового статусу для залучення експертів (за потреби);
10. Спроможність виконати завдання у визначені строки та забезпечити підготовку очікуваних результатів українською та англійською мовами.
11.  Дотримання етичних норм та вимог доброчесності:
12. Дотримання етичних стандартів та вимог законодавства;
13. Забезпечення конфіденційності та захисту даних.

Додаткові переваги

Перевагою вважатиметься:

• досвід роботи з проєктами, пов’язаними з НАТО, вимогами щодо взаємосумісності або реформами у сфері врядування в секторі оборони;
• академічний або професійний досвід у сферах оборонної політики, оборонних закупівель, розвитку спроможностей або суміжних напрямах.

Бюджет, оплата та строки виконання

Максимальний бюджет, доступний для виконання цього завдання, становить до 23 000 євро.

Експерт залучатиметься на умовах договору як юридична особа, фізична особа-підприємець або фізична особа (виключно для нерезидентів України) та самостійно нестиме відповідальність за сплату всіх застосовних податків та інших обов’язкових платежів.

Звертаємо увагу, що EUACI, як програма міжнародної технічної допомоги, не є платником ПДВ та надасть усі необхідні підтвердні документи.

Оплата здійснюватиметься максимум двома платежами.

Перший платіж, що становитиме не більше 30% від загальної вартості договору, здійснюватиметься після підписання договору за умови подання Експертом відповідного рахунку (invoice) англійською мовою.

Другий та остаточний платіж здійснюватиметься після отримання та погодження Підсумкового звіту (Final Report) і фінального рахунку (Final Invoice) англійською мовою.

Оплата здійснюватиметься у гривні за офіційним курсом Національного банку України.

Очікуваною датою початку виконання завдання є дата підписання договору з Експертом, а строк виконання договору становитиме 7 місяців, з орієнтовним початком у червні 2026 року.

Виконання цього завдання може здійснюватися дистанційно.

Порядок подання заявки для участі у тендері

Кінцевий строк подання пропозицій — 17 червня 2026 року, 18:00 за київським часом.

Усі заінтересовані кандидати повинні подати англійською мовою такі документи:

1) резюме (CV) обсягом не більше 5 сторінок, яке має містити опис попередніх релевантних завдань, а також ключових обов’язків у межах відповідних проєктів;

2) портфоліо раніше реалізованих проєктів та результатів, релевантних для цієї позиції, або опис завдань і результатів виконання робіт, подібних до цього проєкту;

3) фінансову пропозицію в євро (EUR), що включає всі податки, застосовні збори та будь-які інші витрати, необхідні для виконання всіх завдань, із зазначенням запропонованої кількості робочих днів для виконання завдання, з розбивкою за кількістю робочих днів та відповідною вартістю для кожного завдання / очікуваного результату.

У разі неподання зазначених документів відповідно до наведених вище вимог, пропозиція не розглядатиметься.

Пропозиція повинна містити вищезазначену інформацію та бути подана до зазначеного вище кінцевого строку на електронну адресу [email protected], з копією на [email protected], із зазначенням у темі листа: “Sectoral expert in corruption risk assessment methodology”.

Мова подання пропозиції: англійська.

Будь-які запитання щодо цього технічного завдання слід надсилати на адресу [email protected] не пізніше 14 червня 2026 року, 18:00 за київським часом.

Критерії оцінки заявки

Пропозиції оцінюватимуться відповідно до наведених нижче критеріїв.