Передумови та контекст
Прозорість, доброчесність і підзвітність процесу відновлення України є одним із ключових напрямків роботи Антикорупційної ініціативи ЄС (EUACI). Уряд України, Міністерство розвитку громад та територій України (Міністерство) та Державне агентство відновлення та розвитку інфраструктури України (Агентство) є головними партнерами EUACI у цій сфері.
Оскільки процес відновлення передбачає залучення значних національних і міжнародних ресурсів, надзвичайно важливо забезпечити узгоджену політику, яка гарантує відповідальне управління цими коштами та підтримує довгострокову відданість України принципам належного врядування й сталого розвитку. Повоєнна реконструкція України — це критично важливе завдання, яке не лише передбачає відновлення зруйнованої інфраструктури, але й закладає фундамент для сталого економічного зростання та соціального розвитку. Цей процес вимагає комплексного підходу, що охоплює управління проєктами на всіх етапах реконструкції та подолання численних викликів.
Будівництво — це складний процес, який включає не лише зведення об’єктів (нове будівництво, реконструкція, реставрація чи капітальний ремонт), а й виконання низки завдань: організація, проєктування, інспектування та проведення будівельно-монтажних робіт. Результатом будівництва є готова споруда та повний пакет дозвільної документації, що підтверджує законність проєкту, стійкість і міцність конструкцій, а також їхню безпечну експлуатацію.
Згідно iз Загальними умовами укладання та виконання договорів у капітальному будівництві, затвердженими постановою Кабінету Міністрів України № 668 від 01.08.2005 року, замовник має право залучити інженера-консультанта для управління проєктом, організаційного та консультаційного супроводу комплексу робіт, пов’язаних зі створенням об’єкта будівництва, а також для виконання інших функцій, визначених договором на надання консультаційних інженерних послуг. Повноваження та обов’язки такого інженера зазначаються у відповідному контракті.
Інженер-консультант — це фахівець, який надає консультаційні послуги замовнику з реалізації проєкту, здійснює управління будівництвом на місці та супроводжує проєкт на всіх етапах.
Водночас законодавство, що регулює діяльність інженера-консультанта, часто є недостатньо чітким, містить прогалини та неузгодженості. Правовий статус інженера-консультанта не є належно врегульованим чинним законодавством України. На відміну від технічного нагляду, який є обов’язковим, залучення інженера-консультанта здійснюється на розсуд замовника. При цьому відсутні вимоги щодо його обов’язковості, а також чітке визначення його функціоналу.
Варто також зазначити, що діяльність інженера базується на дискреційних повноваженнях, тобто він діє на власний розсуд, що може створювати певні корупційні ризики.
З огляду на це, виникає потреба у стандартизації та вдосконаленні законодавчого регулювання діяльності інженерів-консультантів, а також у впровадженні систем контролю якості з метою зниження корупційних ризиків.
У цьому контексті EUACI шукає постачальника послуг (консультанта, консалтингову компанію або громадську організацію), який би тісно співпрацював з Агентством відновлення у проведенні оцінки ризиків у сфері діяльності інженерів-консультантів.
Мета
Головною метою цього завдання є виявити основні можливі корупційні ризики, а також відповідні технічні та управлінські ризики в процесі діяльності інженера-консультанта та запропонувати шляхи їх мінімізації.
Обсяг робіт
Обсяг робіт у межах цього завдання охоплює низку завдань, зокрема, але не обмежуючись такими:
- Комплексне дослідження нормативного регулювання та практики діяльності інженерів-консультантів.
1.1. Аналіз нормативно-правової бази, що регулює діяльність інженерів-консультантів, включаючи:
- Правовий статус і вимоги до інженерів-консультантів;
- Процес сертифікації інженерів-консультантів, зокрема можливість сертифікації юридичних осіб як інженерів-консультантів;
- Вимоги до укладення договорів з інженерами-консультантами, зокрема аналіз типових форм договорів про надання відповідних послуг;
- Правова відповідальність інженерів-консультантів.
1.2. Аналіз практичних аспектів та проблем, пов’язаних із діяльністю інженерів-консультантів в Україні, зокрема:
- Перешкоди щодо доступу інженерів-консультантів до українського ринку;
- Критерії, за якими замовники залучають інженерів-консультантів;
- Практика публічних закупівель послуг інженерів-консультантів;
- Реалізація договорів з інженерами-консультантами;
- Підходи до формування вартості послуг інженера-консультанта;
- Оцінка ризиків у роботах і послугах, пов’язаних з діяльністю інженера-консультанта, зокрема основні ризики, що виникають під час здійснення авторського нагляду в Україні.
Для виконання цього завдання Консультант має провести дослідження чинного українського законодавства, інформації з відкритих джерел, а також провести щонайменше п’ять інтерв’ю зі стейкхолдерами, серед яких: державні замовники, підрядники, інженери-консультанти.
1.3. Аналіз міжнародних найкращих практик діяльності інженерів-консультантів, зокрема практик країн ЄС (Німеччина, Франція, Австрія).
- Визначення основних корупційних, технічних, управлінських та інших ризиків, пов’язаних із діяльністю інженерів-консультантів на всіх етапах будівельного циклу, зокрема:
- Моніторинг діяльності інженерів-консультантів, включаючи звітність та приймання актів виконаних робіт/послуг;
- Взаємодія між інженерами-консультантами, замовниками будівництва, технічним наглядом і підрядниками;
- Інші ризики, які негативно впливають на якість роботи інженера-консультанта.
Оцінка ризиків має включати такі елементи:
- Ідентифікація ризику
- Аналіз причин виникнення ризику
- Визначення наслідків існування ризику
- Опис можливих шляхів зниження виявлених ризиків
Необхідно також розробити загальні рекомендації щодо зменшення ризиків, у тому числі на основі практик ЄС.
- Результати аналізу мають бути представлені у звіті.
Звіт повинен містити, зокрема:
- Огляд нормативного регулювання та практик діяльності інженерів-консультантів;
- Реєстр ризиків;
- Детальні рекомендації щодо усунення виявлених корупційних ризиків, з урахуванням міжнародного досвіду.
Читайте детальніше у вкладеному документі.
Відібрані підрядники працюватимуть від керівництвом відповідальної особи з команди EUACI.
Терміни виконання
Очікувана дата початку робіт — дата підписання договору. Тривалість реалізації договору становитиме 3 місяці, з перебаченою тривалістю 45 робочих днів.
Вимоги до консультантів
Завдання, описане вище, має бути виконане юридичною особою, зареєстрованою згідно українського законодавства, зокрема громадською організацією або фізичною особою-підприємцем.
Основна команда Консультанта повинна включати таких ключових експертів:
- Експерт з інженерного консалтингу для оцінки основних ризиків, пов’язаних з діяльністю інженерів-консультантів на всіх етапах управління будівельним проєктом.
- Юридичний експерт для аналізу чинного законодавства та практик у сфері інженерного консалтингу.
Вимоги до їхніх кваліфікацій викладені у прикріпленому документі.
Деталі участі у тендері
Для участі в конкурсі необхідно подати:
- CV (не більше трьох сторінок) кожного ключового експерта з описом релевантного досвіду та основних обов’язків у межах цього завдання;
- Портфоліо з переліком аналогічних проєктів, реалізованих за останні 5 років;
- Бюджет у євро за послуги, включно з усіма податками та зборами, з розрахунком на 45 робочих днів.
Загальний бюджет договору не повинен перевищувати 10 000 євро.
Як подати заявку
Кінцевий термін подання пропозицій — 06 травня 2025 року, 18:00 за київським часом.
Заявки слід надсилати на адресу [email protected] з копією на [email protected] із темою листа вказати “Consultant for Risk Assessment”
Мова подачі заявки: англійська
Усі запитання щодо тендеру можна надсилати на [email protected] не пізніше ніж до 01 травня 2025 року, 18:00 (за київським часом).
Щоб переконатися, що ваша заявка була отримана, перевірте наявність автоматичної відповіді від пошти [email protected]. Якщо ви не отримаєте авто-відповідь, це означає, що заявка не була доставлена — спробуйте надіслати її повторно або зв’яжіться з нами.