Передумови та контекст

Підтримка антикорупційних зусиль в Україні залишається важливим політичним пріоритетом для Європейського Союзу та Данії. Протидіючи корупції та посилюючи превентивні механізми контролю, ЄС сприяє зміцненню демократії, сталому економічному зростанню, ефективній відбудові та успішному наближенню України до Європейського Союзу.

Антикорупційна ініціатива Європейського Союзу (EUACI) в Україні — це спільна програма, що фінансується Європейським Союзом і UK International Development, а також співфінансується та реалізується Міністерством закордонних справ Данії. EUACI підтримує зусилля України зі зменшення корупції на національному та місцевому рівнях шляхом посилення спроможності громадян, громадянського суспільства та державних інституцій. На початку 2024 року EUACI розпочала Фазу III, яка триватиме до середини 2027 року. Одним із пріоритетів Програми є забезпечення здійснення відбудови у постраждалих від війни регіонах на засадах прозорості, підзвітності та доброчесності.

Під час Фази III EUACI набула значного практичного досвіду у виявленні, моніторингу та мінімізації корупційних, доброчеснісних, фінансових, санкційних, управлінських і технічних ризиків у проєктах будівництва та відбудови. Діяльність EUACI наразі охоплює різноманітний портфель, що постійно розширюється, включаючи модернізацію шкільних харчоблоків, моніторинг великих об’єктів «фабрик-кухонь», будівництво соціального житла для внутрішньо переміщених осіб, реконструкцію спортивних об’єктів та інші проєкти соціальної інфраструктури. У майбутньому діяльність також може охоплювати укриття та інші види публічної інфраструктури.

Найбільш розвинену модель було сформовано у співпраці з Міністерством освіти і науки України та Командою реформи шкільного харчування. Модель охоплює повний цикл проєкту: перевірку проєктної та кошторисної документації, аналіз публічних закупівель, санкційні перевірки та перевірки доброчесності, а також дистанційний моніторинг будівельних робіт. У 2024–2026 роках експерти EUACI проаналізували 465 проєктів до початку будівництва та виявили 362,9 млн грн необґрунтованих витрат, що дало змогу профінансувати 39 додаткових проєктів. Накопичений досвід було узагальнено у практичному посібнику для проєктів публічних інвестицій. Існуючий підхід є важливою відправною точкою для цього завдання, однак його було розроблено переважно в контексті модернізації шкільних харчоблоків, і він ще не становить повністю уніфікованої методології для ширшого портфеля будівельних проєктів EUACI.

Методологія, розроблена в межах цього завдання, консолідує внутрішні практики EUACI та слугуватиме практичним робочим інструментом для партнерських установ, головних розпорядників бюджетних коштів та інших відповідних органів публічної влади.

Посилання:Існуюча методологія EUACI / практичний посібник для проєктів модернізації шкільних харчоблоків.

Наразі EUACI застосовує низку ефективних практик, шаблонів, індикаторів ризику, контрольних переліків, дашбордів, механізмів звітування та процедур експертного аналізу. Частина елементів задокументована, тоді як інші важливі операційні знання залишаються розпорошеними в проєктних файлах або зберігаються у окремих експертів і керівників проєктів. Це створює ризики для безперервності, послідовності та збереження інституційної пам’яті, особливо з огляду на збільшення кількості та різноманітності будівельних проєктів і підготовку Програми до можливої Фази IV, за умови її затвердження та фінансування. Партнери з розвитку та донори також демонструють зростаючий інтерес до практичних, превентивних і масштабованих інструментів доброчесності у сфері відбудови.

Тому необхідний системний підхід для консолідації наявного досвіду, визначення чітких етапів і точок входу для моніторингу, формування узгодженої системи індикаторів, уточнення ролей та інтеграції ризик-орієнтованого підходу в усі будівельні проєкти EUACI. Методологія має бути практичною та операційною: вона повинна спрямовувати щоденну роботу, забезпечувати послідовну професійну оцінку, зберігати інституційні знання та бути придатною для використання новими експертами і, де це доречно, партнерськими установами.

Україна має комплексну нормативно-правову базу у сферах публічних фінансів, інвестицій, закупівель, будівництва, технічного нагляду, внутрішнього контролю та аудиту. Водночас відповідні вимоги містяться у різних законах і підзаконних нормативно-правових актах. Наразі немає єдиної методології, яка б пояснювала, як головний розпорядник бюджетних коштів має організовувати ризик-орієнтований моніторинг будівельних проєктів на всіх етапах, у тому числі проєктів, що фінансуються партнерами з розвитку або в межах Ukraine Facility.

Ще одним викликом є те, що отримувачами цих коштів часто є юридичні особи, які не належать до сфери управління головного розпорядника. Унаслідок цього головний розпорядник має обмежений прямий вплив на їхні рішення та діяльність, що ускладнює моніторинг використання коштів, запобігання ризикам і забезпечення своєчасного вжиття коригувальних заходів.

Правове середовище також змінюється. Новий Закон України «Про публічні закупівлі» № 4888-IX від 27 травня 2026 року набрав чинності 24 червня 2026 року, при цьому більшість його положень має бути введена в дію 24 березня 2027 року. Тому в межах завдання необхідно проаналізувати перехід від чинної нормативної бази, зокрема Закону № 922-VIII та постанови Кабінету Міністрів України № 1178, до нової; визначити, як ці зміни впливають на моніторинг закупівель у будівництві; та відповідно оновити або розробити індикатори ризику. Методологія також має враховувати відповідні вимоги Ukraine Facility, реформу управління публічними інвестиціями, застосовні санкційні обмеження, законодавство у сфері будівництва, правила визначення вартості будівництва та практичне використання даних Prozorro і DREAM.

З огляду на зазначене EUACI має намір залучити мультидисциплінарного Надавача послуг для розроблення двох взаємопов’язаних продуктів:

(i) єдиної внутрішньої методології EUACI та операційного інструментарію для моніторингу будівельних проєктів; та

(ii) модельної методології, яка може бути використана як основа для нормативного або методологічного документа головного розпорядника бюджетних коштів щодо організації ризик-орієнтованого моніторингу будівельних проєктів, що фінансуються з публічних коштів.

Мета:

Загальна мета завдання — посилити підзвітне, прозоре та ефективне використання публічних коштів у будівельних проєктах шляхом розроблення єдиних ризик-орієнтованих методологічних підходів до моніторингу етапів реалізації будівельних проєктів.

Конкретними цілями є:

• консолідувати та систематизувати практичний досвід EUACI, методології, інструменти, індикатори ризику та отримані уроки з моніторингу будівельних проєктів;
• розробити єдиний і практичний підхід до моніторингу будівельних проєктів протягом усього проєктного циклу; та
• створити практичну основу, яка дасть змогу партнерам EUACI, розпорядникам бюджетних коштів та іншим відповідним публічним установам самостійно й послідовно здійснювати ризик-орієнтований моніторинг.

Обсяг робіт

Обсяг робіт у межах цього завдання включає, але не обмежується, такими завданнями.

Завдання має включати такі основні етапи:

1. Початковий етап та огляд

• Провести установчу зустріч з EUACI та погодити план робіт, розподіл відповідальності, потреби в інформації та строки виконання.
• Підготувати план інтерв’ю та провести щонайменше п’ять інтерв’ю з експертами EUACI.
• Провести інтерв’ю із замовниками будівництва, представниками Міністерства освіти і науки України, Міністерства фінансів України, Міністерства розвитку громад та територій України, де це можливо, та іншими відповідними заінтересованими сторонами (до 10 інтерв’ю).
• Проаналізувати наявні методології, індикатори, інструменти, звіти, шаблони, дашборди та отримані уроки EUACI.
• Проаналізувати відповідну нормативно-правову базу, включаючи законодавство у сфері будівництва, публічних фінансів, закупівель, санкційні вимоги, вимоги Ukraine Facility та новий Закон України «Про публічні закупівлі» № 4888-IX.
• Визначити прогалини, виклики та сфери, що потребують удосконалення або подальшого розвитку.

2. Розроблення єдиної методології

• Розробити спільний ризик-орієнтований підхід до моніторингу будівельних проєктів на всіх основних етапах, у тому числі у випадках, коли моніторинг розпочинається після відбору проєкту, проведення закупівлі або початку будівництва.
• Визначити ролі та обов’язки EUACI, бенефіціарів, головних розпорядників бюджетних коштів, замовників, експертів та інших учасників.
• Визначити процедури обміну інформацією, звітування, надання рекомендацій, подальшого контролю та ескалації, у тому числі для випадків, коли отримувач коштів не перебуває у безпосередньому управлінні головного розпорядника бюджетних коштів.
• Розробити матрицю ризиків, рівні ризику, превентивні заходи та процедури реагування.
• Розробити індикатори щодо проєктної документації, кошторисів, закупівель, фінансового моніторингу, прогресу будівництва, якості, платежів, приймання робіт та завершення проєкту.
• Розподілити індикатори у сфері будівництва на:
  • Загальні індикатори, що застосовуються до всіх будівельних проєктів; та
  • Спеціалізовані індикатори, адаптовані до типу проєкту, етапу, умов фінансування, специфічних особливостей і виявлених ризиків. Вони мають охоплювати шкільні харчоблоки та фабрики-кухні, укриття, соціальну інфраструктуру, соціальне житло та інші погоджені типи будівництва. Ці індикатори мають допомагати експертам виявляти ключові ризики та визначати, чи потрібна детальна технічна перевірка.
• Забезпечити, щоб методологія доповнювала, але не замінювала технічний нагляд, авторський нагляд, внутрішній контроль, аудит і державний фінансовий контроль.

3. Розроблення практичного робочого інструменту — два методологічні продукти

Надавач послуг має підготувати два методологічні продукти:

• Продукт A — Єдина методологія EUACI: внутрішня методологія та практичний робочий інструмент для ризик-орієнтованого моніторингу будівельних проєктів EUACI.
• Продукт B — Модельна методологія для головного розпорядника бюджетних коштів: модельна методологія, яка може слугувати основою для нормативного або методологічного документа щодо моніторингу публічних коштів, що використовуються для будівельних проєктів.

Продукт B має включати рекомендовану правову форму, процес впровадження, типові додатки та практичні інструменти. Він також має охоплювати відповідні вимоги донорів і Ukraine Facility, зокрема щодо прийнятності витрат, походження товарів, санкцій, звітування та ведення документації.

Методології мають охоплювати:

• опис процесу моніторингу будівництва на кожному етапі;
• використання наявних механізмів моніторингу;
• моніторинг проєктних документів, закупівель, договорів, платежів і прогресу будівництва;
• рекомендації та відстеження виконання коригувальних заходів.

• Редагований робочий інструмент має бути невід’ємною частиною Продукту A — Методології EUACI. Він має ґрунтуватися на існуючій методології EUACI, яку Надавач послуг повинен проаналізувати, оновити та за потреби адаптувати.
• Інструмент має включати:
  • контрольні переліки для моніторингу кожного з трьох етапів будівельного циклу;
  • реєстр ризиків і матрицю ризиків для кожного етапу;
  • загальні та спеціалізовані індикатори для кожного етапу;
  • шаблони для звітування EUACI перед заінтересованими сторонами про виявлені ризики.

Інструмент має бути практичним і придатним для щоденного використання експертами EUACI та, де це доречно, партнерськими установами.

4. Пілотне тестування, валідація та фіналізація

• Спільно з експертами EUACI провести пілотне тестування проєкту методології та робочого інструменту щонайменше на чотирьох проєктах, що охоплюють відповідні напрями діяльності.
• Оцінити, чи є індикатори, система оцінювання ризиків, звітування та процедури реагування зрозумілими і практичними.
• Зафіксувати результати тестування, прогалини в інформації, коментарі користувачів та запропоновані зміни.
• Провести щонайменше два валідаційні воркшопи з працівниками та експертами EUACI.
• Оновити та фіналізувати обидва методологічні продукти і робочий інструмент.

Надавач послуг має брати участь у координаційних зустрічах та виконувати інші завдання, безпосередньо пов’язані з цим завданням, за погодженням з EUACI.

Інші завдання, погоджені з EUACI.

Інші завдання, пов’язані з обсягом робіт.

Очікувані результати

Надавач послуг має надати результати, наведені в Таблиці 1.

Усі методологічні продукти та інструменти мають бути надані українською мовою, якщо інше не погоджено з EUACI. Фінальний звіт і резюме для керівництва мають бути подані українською та англійською мовами. Усі результати мають бути надані в редагованому електронному форматі.

Таблиця 1. Очікувані результати

Строки є орієнтовними та можуть бути скориговані за погодженням з EUACI. Проєкти результатів мають бути доопрацьовані з урахуванням коментарів EUACI та результатів пілотного тестування.

Усі результати мають бути надані в редагованому електронному форматі. Методологічні продукти та робочий інструмент мають бути підготовлені українською мовою, якщо інше не погоджено з EUACI. Фінальний звіт має бути поданий українською та англійською мовами.

Кваліфікаційні вимоги:

Контракт буде укладено з експертом або командою експертів, які сукупно відповідають наведеним нижче мінімальним вимогам. Очікується, що завдання виконуватиме мультидисциплінарна команда. Учасник може запропонувати одного фахівця лише у випадку, якщо такий фахівець підтверджено відповідає обом обов’язковим профілям ключових експертів.

Правовий статус

Надавач послуг має бути офіційно зареєстрованою в Україні фізичною особою-підприємцем або юридичною особою.

До складу команди мають входити такі обов’язкові ключові експерти:

• Керівник команди / юридичний експерт;
• Експерт з будівництва та технічного моніторингу.

Експерт з публічних фінансів / фінансових ризиків

Учасник може запропонувати додаткових експертів за потреби, зокрема фахівців з аналізу даних, санкцій, публічних інвестицій та вартості будівництва.

A. Керівник команди / юридичний експерт

• Ступінь бакалавра у сфері права, публічного управління, економіки, публічних фінансів або у суміжній галузі.
• Щонайменше сім років відповідного професійного досвіду, у тому числі щонайменше п’ять років у сфері будівництва.
• Досвід підготовки щонайменше двох методологій, процедур, рекомендацій, нормативно-правових актів або аналогічних документів.
• Досвід розроблення індикаторів ризику, процедур моніторингу або заходів із запобігання корупційним ризикам буде перевагою.
• Досвід аналізу тендерної документації, рішень у сфері закупівель, договорів, додаткових угод та закупівельних ризиків буде перевагою.

B. Експерт з будівництва та технічного моніторингу

• Ступінь бакалавра у сфері цивільного будівництва, будівництва, архітектури або у суміжній галузі.
• Щонайменше 5 років професійного досвіду у сфері будівництва, технічного нагляду, перевірки проєктної документації, аналізу кошторисів або контролю якості.
• Ґрунтовне знання українських будівельних норм і стандартів, вимог до технічного нагляду, будівельної документації та приймання робіт.
• Досвід технічного моніторингу, будівельного аудиту, контролю якості або оцінювання ризиків публічних чи донорських будівельних проєктів буде перевагою.

C. Експерт з публічних фінансів / фінансових ризиків

• Ступінь бакалавра у сфері фінансів, економіки, публічного управління або у суміжній галузі.
• Щонайменше п’ять років досвіду у сфері публічних фінансів, виконання бюджету, фінансового контролю, аудиту або публічних інвестицій.
• Досвід розроблення фінансових індикаторів, матриць ризиків, дашбордів або превентивних контрольних механізмів буде перевагою.
• Знання вимог Ukraine Facility, донорів або міжнародних фінансових інституцій буде перевагою.

Бюджет, строки та місце виконання:

Передбачуваною датою початку є дата підписання контракту з експертом з будівництва, а строк виконання контракту становитиме 5 місяців з орієнтовним початком у вересні 2026 року та завершенням наприкінці січня 2027 року.

Максимальний бюджет, передбачений для виконання цього завдання, становить 27 000 євро.

Протягом цього періоду очікується, що Надавач послуг забезпечуватиме 21 робочий день на місяць (105 робочих днів).

Пропозиції, у яких запропонована ціна контракту перевищує зазначений максимальний бюджет, будуть відхилені.

Загальна ціна контракту виплачуватиметься відповідно до такого графіка:

Авансовий платіж у розмірі 30% від загальної ціни контракту здійснюється після затвердження Плану робіт, який підтверджує погоджену методологію, підхід до реалізації, план взаємодії із заінтересованими сторонами та детальний графік робіт.

Фінальний платіж у розмірі 70% від загальної ціни контракту здійснюється після затвердження валідованої та консолідованої методологічної системи і подання всіх фінальних результатів у затвердженому форматі.

Надавач послуг переважно працюватиме в Україні для проведення офлайн-зустрічей із заінтересованими сторонами та експертами.

Звітування та управління

Визначення індикаторів

Результативність роботи виконавця оцінюватиметься за досягненням мети цього контракту та отриманням його результатів, визначених відповідно у розділах «Мета» та «Очікувані результати».

Спеціальні вимоги

Підписуючи контракт, виконавець (та його представники) зобов’язується зберігати в таємниці та конфіденційності будь-яку інформацію або документи («конфіденційна інформація»), розкриті виконавцю, виявлені ним або підготовлені ним у процесі чи в результаті виконання контракту, та погоджується, що така інформація використовуватиметься виключно для цілей виконання контракту і не розголошуватиметься третім особам без дозволу EUACI.

Виконавець звітує перед EUACI. До завершення завдання виконавець має провести підсумкове обговорення з EUACI.

Умови участі в тендері:

Для участі у відборі учасник повинен подати таку інформацію:

1. Резюме (CV) обсягом не більше трьох сторінок, яке має містити опис попередніх релевантних завдань та ключових обов’язків у межах цього завдання.
2. Портфоліо аналогічної діяльності.
3. Інформацію про розмір денної ставки, включно з усіма податками та іншими відповідними платежами. (Додаток 1)

Якщо ці документи не будуть подані відповідно до зазначених вище вимог, пропозиція не розглядатиметься.

Зверніть увагу, що EUACI оприлюднить ім’я переможця цього тендеру.

Бюджет контракту не може перевищувати 27 000 євро.

Як подати пропозицію:

Кінцевий строк подання пропозицій — 22 вересня 2026 року, 18:00 за київським часом.

Пропозиції необхідно подати до зазначеного вище кінцевого строку на адресу [email protected] з копією на [email protected], зазначивши тему листа: «Service Provider to Develop a Unified Risk-Based Methodology».

Мова тендерної пропозиції: англійська

Будь-які запитання щодо роз’яснення умов тендеру слід надсилати на адресу [email protected], не пізніше 16 вересня 2026 року, 18:00 за київським часом.

Щоб переконатися, що ваші документи успішно отримано, перевірте, чи надійшла автоматична відповідь від нашої системи. Якщо вашу заявку отримано належним чином, ви отримаєте автоматичну відповідь із поштової скриньки EUACI.

Якщо ви не отримали автоматичної відповіді, вашу заявку не було отримано; будь ласка, спробуйте ще раз або зв’яжіться з нами.

Критерії оцінювання

Пропозиції оцінюватимуться за наведеними нижче критеріями: