Контекст

Комунальні підприємства (КП) є ключовими надавачами базових публічних послуг у громадах України, зокрема у сфері водопостачання та водовідведення, теплопостачання, громадського транспорту, поводження з відходами, житлово-комунальних послуг та утримання міської інфраструктури. Їхня стабільна робота безпосередньо впливає на якість життя мешканців, стійкість громад та здатність органів місцевого самоврядування реалізовувати проєкти відновлення та розвитку.

Упродовж тривалого періоду більшість комунальних підприємств в Україні функціонували за застарілими адміністративними та управлінськими моделями, що характеризуються:
• обмеженим стратегічним плануванням;
• розмитою відповідальністю між власником і виконавчим менеджментом;
• надмірним політичним впливом на оперативні рішення;
• недостатньою фінансовою прозорістю і слабкими системами внутрішнього контролю.

Корпоративне врядування в муніципальному секторі залишається нерівномірним і фрагментованим. На відміну від державних підприємств, для яких уже запроваджено єдину систему корпоративного врядування, комунальні підприємства досі не мають обов’язкового комплексного стандарту, який би регулював функціонування наглядових рад, роль незалежних членів, оцінювання ефективності керівництва, а також системи доброчесності та комплаєнсу.

На сьогодні в Україні розпочато реформу, яка безпосередньо впливає на модель функціонування комунальних підприємств. Законодавчі зміни передбачають припинення створення нових КП у традиційній правовій формі та вимагають обов’язкового переходу до корпоративних форм — товариств з обмеженою відповідальністю або акціонерних товариств. Ці зміни фактично зобов’язують органи місцевого самоврядування: переглянути підходи до управління комунальними активами; запровадити елементи корпоративного врядування; розділити функції власника й операційного управління; та створити наглядові та контрольні механізми відповідно до корпоративного законодавства.

Отже, корпоративне врядування більше не є добровільною ініціативою, а стає необхідною управлінською умовою продовження роботи комунальних підприємств.

Додаткові виклики воєнного стану: тарифна політика.
Суттєвим викликом для фінансової сталості КП є обмеження тарифоутворення в умовах воєнного стану. Заморожування тарифів або їхнє політично вмотивоване стримування призводить до:
• економічно необґрунтованих тарифів;
• хронічних фінансових збитків підприємств;
• накопичення боргів; та неможливості інвестувати в модернізацію та відновлення інфраструктури.

У таких умовах роль наглядових рад та муніципального власника стає дедалі важливішою для забезпечення балансу між соціальною функцією КП та їхньою фінансовою життєздатністю, а також для пошуку альтернативних джерел фінансування, зокрема грантів, програм донорів і міжнародних фінансових інституцій.

Ризики врядування та доброчесності.
Комунальні підприємства залишаються сферою з підвищеним рівнем ризиків, зокрема щодо:
• корупційних ризиків у сфері закупівель і кадрових рішень;
• слабкого контролю за виконавчим менеджментом;
• відсутності системної оцінки ефективності; та недостатньої підзвітності власнику та громаді.

Ці ризики ще більше зростають у зв’язку з розширенням фінансування заходів з відновлення та зростанням кількості складних інфраструктурних проєктів, що реалізуються на місцевому рівні.

Потреби у розвитку спроможностей.
Українські громади мають суттєвий брак практичного досвіду в сфері корпоративного врядування. Багато представників органів місцевого самоврядування, членів наглядових рад і керівників КП не мають належної підготовки щодо:
• ролей і повноважень наглядових рад;
• розробки політик власності;
• добору та оцінки ефективності керівництва;
• управління ефективністю та ризиками; і створення систем внутрішнього контролю й комплаєнсу.

Тому існує нагальна потреба у структурованих програмах з розвитку спроможностей, які поєднують законодавчі вимоги, міжнародні стандарти та практичні інструменти управління для КП.

Очікуваний вплив.
Посилення корпоративного врядування КП дозволить:
• підвищити якість і безперервність надання послуг;
• забезпечити фінансову сталості КП;
• зменшити корупційні ризики та ризики поганого врядування;
• підвищити довіру громадян і міжнародних партнерів; та забезпечити готовність муніципалітетів до відновлення та євроінтеграції.

Мета навчальної програми

Метою програми є посилення інституційної спроможності муніципалітетів забезпечувати професійне, прозоре та підзвітне управління комунальними підприємствами. Програма спрямована на розвиток компетенцій представників органів місцевого самоврядування, членів наглядових рад і керівництва комунальних підприємств у питаннях функціонування наглядових рад, впровадження політики власності, здійснення стратегічного нагляду, добору та оцінки ефективності керівників, забезпечення фінансової сталості, управління ризиками та ухвалення рішень на засадах доброчесності.

Навчання також має на меті підтримати муніципалітети у впровадженні законодавчих змін, пов’язаних із переходом комунальних підприємств до корпоративних правових форм або запровадженням елементів корпоративного врядування.

Цілі навчальної програми

• Сформувати чітке й практичне розуміння корпоративного врядування як інструмента підтримки управління, із розмежуванням ролей і відповідальності органів місцевого самоврядування, наглядових рад і виконавчого керівництва комунальних підприємств.
• Зменшити інституційні та управлінські ризики, пов’язані з упровадженням корпоративного врядування, шляхом надання муніципалітетам чітких і дієвих моделей ухвалення рішень, розподілу повноважень і підзвітності.
• Посилити спроможність муніципалітетів створювати та ефективно працювати з наглядовими радами, включно зі складанням їх персонального складу, визначенням компетенцій і механізмів підзвітності, зберігаючи ефективний нагляд із боку власника.
• Покращити практики стратегічного нагляду та управління результативністю, зокрема шляхом практичного застосування KPI, регулярної оцінки виконавчого керівництва та прозорого моніторингу результатів.
• Підвищити впевненість і готовність муніципалітетів до впровадження елементів корпоративного врядування в контексті законодавчих реформ, включно з переходом комунальних підприємств до корпоративних форм власності, без створення надмірного адміністративного навантаження.
• Сприяти утвердженню культури відповідального управління на засадах доброчесності з метою зниження корупційних ризиків, підвищення прозорості та зміцнення довіри з боку громад і міжнародних партнерів.

Виконавець послуг повинен:

• Розробити програму навчання та детальний порядок денний для навчальних модулів з метою досягнення цілей Програми навчання, викладених вище, у тісній співпраці з EU4Reconstruction.

• Програма навчання має складатися з двох (2) навчальних модулів, кожен тривалістю два дні.

Орієнтовні теми програми навчання включають:

1. Основи корпоративного врядування в муніципальному секторі;
2. Принципи корпоративного врядування, включаючи ролі, обов’язки та межі повноважень органів місцевого самоврядування, наглядових рад та виконавчого керівництва;
3. Наглядові ради комунальних підприємств: створення та правове регулювання;
4. Організація роботи ради, процедура проведення засідань, ухвалення рішень, взаємодія з виконавчим керівництвом та механізми підзвітності перед власником;
5. Політика власності та стратегічний нагляд за діяльністю комунальних підприємств;
6. Системи показників ефективності, моніторинг досягнення цілей, оцінка результатів та управлінські рішення;
7. Обмін найкращими практиками ЄС у сфері корпоративного врядування.

• Розробити анкету для відбору учасників Програми навчання.

• Провести попередню оцінку потреб учасників, щоб адаптувати зміст і скоригувати програму навчання відповідно до потреб.

• Ідентифікувати та залучити кваліфікованих тренерів та спікерів для кожного навчального модуля. Досвід у сфері належного врядування буде перевагою.

• Виконавець має надати CV запропонованих тренерів/спікерів для затвердження EU4Reconstruction.

• Підготувати та надати всі друковані (паперові) навчальні матеріали кожному учаснику для кожного навчального модуля.

• Забезпечити операційне управління учасниками, включно з:

1. інформуванням учасників щодо навчань, логістики, проживання на всіх етапах програми;
2. збиранням інформації щодо потреб у проживанні для кожного модуля та вчасним інформуванням EU4R.

• Проживання учасників забезпечується EU4R (не входить до бюджету цього завдання).

• Забезпечити локацію для проведення навчання та організацію харчування учасників. Локація має вміщувати щонайменше 25 учасників у кожний день навчання (загалом чотири дні), а також тренерів/спікерів і представників EU4Reconstruction. Харчування має включати:

1. один обід (гаряча страва),
2. одну вечерю (гаряча страва),
3. дві каво-перерви на день (вітальна кава/чай зі снеками),
4. воду, каву та чай протягом усього дня.

• Сприяти муніципалітетам та EU4Reconstruction у фінальному відборі учасників. Пріоритет надається представникам муніципалітетів, які були відібрані та затверджені як партнерські міста в рамках програм EU4Reconstruction та EUACI.

• Провести два (2) офлайн навчальні модулі, кожен тривалістю два дні, у місті Київ, відповідно до затвердженої програми та щоденного порядку денного. Підтвердженням участі є підписані реєстраційні листи.

• Провести підсумкову оцінку та зібрати зворотний зв’язок щодо проведених навчальних модулів відповідно до вимог EU4Reconstruction.

• Підготувати короткий фінальний звіт, що узагальнює ключові спостереження та висновки, результати оцінювання та рекомендації щодо подальшого професійного розвитку персоналу.

Методологія

Кандидат у надавачі послуг повинен подати пропозицію з описом методології навчальної програми. Пропозиція має містити:

Документ із методологією навчання (обсягом не більше двох (2) сторінок) — чітко та структуровано викладену методологію проведення навчання, зокрема:

Опис запропонованого педагогічного підходу із акцентом на використанні кейсів, практичних вправ та реальних ситуацій для забезпечення прикладного навчання, особливо в питаннях доброчесності та внутрішнього контролю.

Пояснення того, яким чином кожен навчальний модуль інтегруватиме практичні інструменти та приклади для сприяння ефективному й етичному управлінню, лідерству та ухваленню рішень в органах місцевого самоврядування та комунальних підприємствах.

Орієнтовний перелік основних тем для кожного з двох (2) навчальних модулів, що разом охоплюють чотири (4) навчальні дні.

Перелік запропонованих спікерів/тренерів:

Запропоновані спікери повинні продемонструвати чітке розуміння операційного контексту органів місцевого самоврядування та комунальних підприємств, а також принципів корпоративного врядування. Перелік має також відображати інтеграцію наскрізних тем, таких як доброчесність, прозорість і підзвітність, у всі навчальні модулі.

Після відбору надавача послуг теми навчання, порядок денний та склад спікерів можуть бути додатково обговорені та скориговані за погодженням з EU4Reconstruction та EUACI. Хоча орієнтовні теми навчання наведені вище, кандидатам рекомендується адаптувати їх або запропонувати альтернативні теми за умови, що вони відповідають подібним потребам у розвитку спроможностей.

Очікується, що навчальні модулі проводитимуться приблизно раз на місяць протягом квітня та травня 2026 року.

Тривалість контракту

Очікувана тривалість контракту — 3 місяці, з орієнтовним початком на початку березня 2026 року та завершенням у травні 2026 року (включно з підготовкою звітності для EU4Reconstruction).

Бюджет

Максимальний бюджет, передбачений для цього завдання, становить до 25 000 євро.
Ця сума включає всі гонорари тренерів/спікерів і організаторів навчання, харчування або кейтеринг для учасників (разом з сервісним збором), оренду конференц- або навчальних приміщень, укриття, друк навчальних матеріалів тощо.

Звертаємо увагу, що EU4Reconstruction як міжнародна програма технічної допомоги не є платником ПДВ і надасть усі необхідні документи.

Вимоги до Виконавця послуг

Досвід і спроможність у сфері розробки навчальних програм:

– Щонайменше 10 років підтвердженого досвіду у розробці та проведенні навчальних програм із корпоративного врядування, діяльності наглядових рад (у тому числі комунальних підприємств), управління державними підприємствами, доброчесності, підзвітності та суміжних тем для керівного складу й осіб, що приймають рішення в публічному секторі.

Наявність навчальної інфраструктури:

– Наявність власного або орендованого належно обладнаного навчального приміщення в місті Києві, придатного для проведення багатоденних очних тренінгів, включаючи доступ до укриття на випадок повітряної тривоги.

Організаційна, економічна та технічна спроможність:

– Здатність забезпечити економічні й технічні ресурси, необхідні для надання запитуваних послуг, а також наявність відповідного правового статусу для залучення та оплати праці експертів і тренерів.

Досвід в організації корпоративних навчальних програм:

– Підтверджений досвід організації корпоративного навчання, особливо для державних службовців, членів наглядових рад та керівників комунальних або державних підприємств.

Відповідність вимогам доброчесності та етики:

– Дотримання етичних норм і чинного законодавства.
– Гарантії конфіденційності, захисту персональних даних та інформаційної безпеки.

Як подати заявку

Пропозиція має містити:

• Заповнений Додаток 1, зокрема: резюме ключового персоналу та тренерів (Розділ 3), технічну пропозицію / методологію (Розділ 4) та план роботи (Розділ 5);
• Фінансову пропозицію (Додаток 2, форми 1 і 2) у євро, включаючи добову ставку та інші супутні витрати.

Усі документи необхідно подати в електронному форматі до зазначеного терміну на електронну адресу: [email protected], копія: [email protected], із темою листа: “Executive Leadership for Corporate Governance in Cities”.

Запитання щодо тендеру надсилайте на адресу [email protected] не пізніше 15 лютого 2026 року, 17:00 за київським часом.

Кінцевий термін подання пропозицій: 23 лютого 2026 року, 18:00 за київським часом.

Мова подання пропозиції: англійська.

Деталі: Terms of Reference For a Service Provider to Conduct an Educational Program “Executive Leadership and Corporate Governance in MOEs: Supervisory Boards, Accountability and Strategic Oversight”.