Передумови та контекст

Підтримка антикорупційних зусиль в Україні залишається одним із важливих політичних пріоритетів Європейського Союзу, Сполученого Королівства та Данії. Протидіючи корупції та посилюючи превентивні механізми контролю, міжнародні партнери сприяють зміцненню демократії, сталому економічному зростанню, ефективному відновленню та успішному наближенню України до Європейського Союзу.

Антикорупційна ініціатива Європейського Союзу в Україні (EUACI) є спільною програмою, що фінансується Європейським Союзом і UK International Development, а також співфінансується та реалізується Міністерством закордонних справ Данії. EUACI підтримує зусилля України зі зменшення корупції на національному та місцевому рівнях шляхом посилення спроможності громадян, громадянського суспільства, бізнесу та державних установ. На початку 2024 року EUACI розпочала третю фазу, яка триватиме до середини 2027 року.

EUACI співпрацює з Міністерством освіти і науки України (далі – Міністерство) та іншими органами державної влади з метою посилення прозорості, підзвітності та доброчесності в управлінні публічними ресурсами. Ефективний моніторинг бюджетних програм і субвенцій є важливим для забезпечення використання публічних коштів за призначенням, досягнення очікуваних результатів і захисту від фінансових, імплементаційних та корупційних ризиків.

Ukraine Facility – це програма Європейського Союзу обсягом 50 млрд євро на 2024-2027 роки, спрямована на підтримку фінансової стабільності України, відновлення, реформ і підготовки до вступу в ЄС. В освітньому секторі фінансування спрямовується на розвиток і модернізацію освітньої інфраструктури. У 2026 році до відповідних напрямів інвестування належать сучасні освітні простори, укриття та безпечні умови навчання (зокрема системи пожежної безпеки), майстерні й лабораторії професійної освіти, шкільні їдальні та харчування, а також шкільні автобуси. У межах моніторингу за потреби також можуть розглядатися відповідні субвенції з державного бюджету та інші інструменти фінансування освіти, зокрема ті, що підтримують реформу «Нова українська школа» (НУШ).

Міністерство звернулося із запитом щодо експертної підтримки для посилення своєї інституційної спроможності у сфері моніторингу бюджетних видатків, управління фінансовими ризиками, удосконалення звітності та забезпечення прозорості й підзвітності у використанні публічних коштів. Така підтримка передбачає аналіз фінансових ризиків, пов’язаних із бюджетними програмами; моніторинг використання субвенцій і міжбюджетних трансфертів; виявлення потенційно неефективного, неналежного або недоброчесного використання бюджетних коштів; а також підготовку аналітичних висновків і рекомендацій для ухвалення управлінських рішень.

З огляду на зазначене EUACI має намір залучити експерта з моніторингу фінансових ризиків (далі – Експерт) для надання Міністерству аналітичної та консультаційної підтримки з акцентом на ризик-орієнтований моніторинг відповідних бюджетних програм і субвенцій, зокрема пов’язаних зі шкільними їдальнями, укриттями та шкільним харчуванням, а також інших відповідних заходів EUACI. За запитом EUACI завдання також можуть охоплювати аналіз субвенцій на підтримку впровадження НУШ та інших пріоритетів відновлення й модернізації освіти, зокрема шкільного транспорту та інклюзивної освіти.

Мета

Загальна мета доручення – посилити інституційну спроможність Міністерства здійснювати моніторинг бюджетних видатків і субвенцій, виявляти та оцінювати фінансові ризики, а також сприяти прозорому, підзвітному й ефективному використанню публічних коштів.

Експерт надаватиме Міністерству підтримку в аналізі фінансових і бюджетних даних, удосконаленні інструментів моніторингу та звітності, підготовці обґрунтованих даними оцінок і рекомендацій, а також координації взаємодії з відповідними заінтересованими сторонами для запобігання ризикам і зменшення їхнього впливу під час реалізації бюджетних програм і субвенцій. За наявності даних аналіз має пов’язувати фінансові ресурси та видатки з перебігом реалізації, безпосередніми результатами й наслідками, зокрема охопленням, своєчасністю, економічністю, ефективністю та регіональними відмінностями.

Обсяг робіт:

Обсяг робіт за цим дорученням охоплює різні завдання, зокрема, але не обмежуючись такими:

Моніторинг та аналіз фінансових ризиків

1. Аналізувати наявні фінансові, бюджетні дані та дані про реалізацію конкретних бюджетних програм, субвенцій і міжбюджетних трансфертів, зокрема обсяги розподілених коштів, бюджетні зобов’язання, видатки, рівень виконання бюджету та прогрес у досягненні запланованих цілей. За наявності відповідних даних аналіз може включати порівняння планового та фактичного фінансування й реалізації в різних регіонах і громадах, оцінку моделей розподілу коштів і прогнозування за сценаріями. Якщо це є релевантним для відібраних програм і наявних даних, оцінювати відповідність розподілу та використання публічних коштів цілям, заходам, етапам і цільовим показникам, визначеним у Плані України в межах Ukraine Facility.
2. Виявляти й оцінювати потенційні ризики неефективного, неналежного, непрозорого або недоброчесного використання публічних коштів, зокрема нетипові тенденції, невідповідності, відхилення від затверджених планів та інші індикатори фінансових ризиків. Оцінювати потенційні ризики недотримання застосовних вимог і зобов’язань у межах Плану України, зокрема розбіжності між запланованим розподілом коштів, фактичними видатками, прогресом реалізації та відображеними у звітності результатами.
3. Готувати оцінки ризиків, аналітичні записки та практичні рекомендації, щоб допомогти Міністерству визначати пріоритетність подальших заходів і ухвалювати управлінські рішення.

Моніторинг бюджетних програм і субвенцій

1. Сприяти моніторингу використання субвенцій та іншого публічного фінансування, виділеного на програми у сфері освіти, зокрема, на забезпечення шкільного харчування, модернізацію шкільних їдалень, укриття та іншу освітню інфраструктуру або заходи. Це може охоплювати фінансування будівництва, реконструкції, ремонту чи оснащення укриттів; модернізації шкільних їдалень та організації шкільного харчування; закупівлі й використання шкільних автобусів; освітніх просторів та обладнання, пов’язаних із Новою українською школою; а також інших відповідних пріоритетів розвитку освітньої інфраструктури.
2. Аналізувати, чи відповідають відображені у звітності видатки та прогрес реалізації цілям, вимогам щодо прийнятності та застосовним процедурам відповідних бюджетних програм і субвенцій. Також слід враховувати, чи свідчать дані про видатки та реалізацію про досягнення запланованих безпосередніх результатів і наслідків, а також чи надходить фінансування до установ і громад, які мають на нього право, своєчасно та на справедливих засадах.
3. Переглядати наявні дані та підтвердну документацію для виявлення прогалин, розбіжностей, потенційних порушень і питань, що потребують уточнення або додаткового розгляду Міністерством чи іншими компетентними органами. За потреби виявляти розбіжності між фінансовою звітністю, документами щодо закупівель або реалізації, фактичним станом виконання робіт і відображеними у звітності результатами, а також визначати потребу в додаткових даних або перевірці.
4. Сприяти аналізу міжбюджетних трансфертів та інформації, наданої органами місцевої влади й іншими учасниками бюджетного процесу. За потреби аналіз має охоплювати трансферти з державного бюджету до місцевих бюджетів, моделі розподілу та перерозподілу коштів, а також відмінності у спроможності реалізації або результатах у різних регіонах і громадах.
5. Співпрацювати з експертами EUACI, залученими до пов’язаних моніторингових заходів, зокрема до фінансового аналізу та аналізу закупівель за окремими проєктами, якщо це стосується завдання.

Звітність, аналіз даних і рекомендації

1. Сприяти підготовці та вдосконаленню звітності щодо реалізації бюджетних програм, розподілу й використання субвенцій, виявлених фінансових ризиків, проблем реалізації та подальших заходів. За наявності відповідних даних звітність може містити показники фінансових ресурсів, безпосередніх результатів і наслідків реалізації, зокрема обсяги розподілених і використаних коштів, рівень виконання бюджету, кількість відремонтованих або оснащених об’єктів, місткість і готовність укриттів, функціональність їдалень, кількість наданих обідів, поставлених і введених в експлуатацію автобусів, а також прогрес у досягненні відповідних цілей НУШ.
2. Готувати аналітичні звіти, інформаційні записки, резюме, презентації та інші матеріали для Міністерства, EUACI і відповідних заінтересованих сторін за погодженням.
3. Використовувати результати аналізу для підготовки чітких рекомендацій і визначення випадків, коли необхідно отримати додаткову інформацію або уточнення, провести подальший моніторинг чи передати питання на розгляд відповідного органу.

Інструменти та процедури моніторингу

1. Брати участь у розробленні або вдосконаленні методологій моніторингу, шаблонів звітності, контрольних списків, матриць ризиків, інструментів збору даних та інших практичних засобів. Такі інструменти можуть включати стандартизовані таблиці відстеження в Excel, правила перевірки даних, показники результативності, таблиці регіонального порівняння та матриці ризиків, що поєднують інформацію про фінанси, закупівлі, реалізацію та результати.
2. Допомагати в підготовці проєктів процедур, методичних рекомендацій, нормативних пропозицій та інших документів, пов’язаних із моніторингом бюджетних програм, субвенцій і фінансових ризиків, у координації з Міністерством та EUACI.
3. Надавати Міністерству підтримку в опрацюванні, систематизації та аналізі отриманих даних, а також практичні рекомендації щодо використання розробленого інструменту Excel тощо.
4. За потреби створити автоматизований інструмент Excel із необхідними формулами, правилами перевірки даних і механізмами захисту для забезпечення цілісності даних та мінімізації ризику помилок або маніпуляцій.

Координація та інша підтримка

1. Організовувати та брати участь у зустрічах, консультаціях, семінарах і технічних обговореннях.
2. Надавати відповіді на інформаційні запити та сприяти професійній комунікації й координації між Міністерством, органами місцевої влади та іншими учасниками бюджетного процесу.
3. За запитом EUACI підтримувати інші пов’язані заходи в межах компетенції Експерта, зокрема відповідний моніторинг субвенцій на шкільні їдальні та харчування, укриття й системи пожежної безпеки, шкільні автобуси, субвенції, пов’язані з НУШ, сучасні освітні простори, майстерні й лабораторії професійної освіти та інші пріоритетні інструменти фінансування освіти.

Інші завдання

Експерт може виконувати інші завдання, що стосуються цього доручення, за погодженням із Міністерством та EUACI.

Очікувані результати роботи

Експерт має надати результати, перелічені в Таблиці 1. Усі основні результати, якщо не погоджено інше, мають бути підготовлені українською мовою. Підсумковий звіт подається українською та англійською мовами. Редаговані електронні копії передаються визначеній контактній особі EUACI.

Таблиця 1.

Кваліфікаційні вимоги

Договір буде укладено з Експертом, який відповідає таким критеріям:

Загальні кваліфікаційні вимоги:

1. Наявність щонайменше ступеня магістра у сфері фінансів, економіки, бухгалтерського обліку або аудиту, права, державного управління, соціальних наук чи суміжній галузі.
2. Щонайменше п’ять років відповідного професійного досвіду у сфері державних фінансів, бюджетного планування або виконання бюджету, фінансового аналізу, оцінювання фінансових ризиків, моніторингу бюджетних програм або субвенцій чи суміжній сфері.
3. Досвід підготовки аналітичних звітів і рекомендацій на основі фінансових, бюджетних або інших адміністративних даних.
4. Вільне володіння українською мовою та робоче знання англійської, достатнє для професійної комунікації, підготовки або перевірки робочих документів.
5. Здатність працювати самостійно, вести кілька завдань одночасно та забезпечувати високу якість результатів у встановлені строки.
6. Високі стандарти професійної доброчесності та здатність конструктивно співпрацювати з органами державної влади, експертами й іншими заінтересованими сторонами.

Відповідність дорученню:

1. Знання бюджетного процесу України, зокрема бюджетних програм, субвенцій, міжбюджетних трансфертів та інших питань управління державними фінансами.
2. Практичний досвід виявлення фінансових ризиків, моніторингу видатків, аналізу даних, підготовки звітності або розроблення методологій та інструментів моніторингу. Перевагою буде досвід моніторингу, орієнтованого на результати, роботи з показниками результативності, фінансового моделювання, прогнозування видатків або аналізу регіональних відмінностей у реалізації програм.
3. Досвід підготовки нормативно-правових або нормативних актів чи розроблення процедур, методичних рекомендацій, методологій або відомчих документів.
4. Досвід співпраці з органами державної влади, регіональними та місцевими органами влади й територіальними громадами буде перевагою.

Бюджет, строки та місце виконання

Передбачувана дата початку роботи – дата підписання договору з Експертом. Строк виконання договору становитиме 9 місяців.

Максимальний бюджет цього завдання становить 30 000 євро (денна ставка – до 153 євро, не більше ніж за 196 робочих днів).

Протягом цього періоду очікується, що Експерт відпрацює не більше ніж 196 робочих днів.

Пропозиції, у яких запропонована вартість договору перевищує зазначений максимальний бюджет, відхилятимуться.

Виплати здійснюватимуться після перевірки результатів роботи та затвердження керівником компонента EUACI звіту Експерта про хід виконання завдання.

Основним місцем роботи Експерта буде Міністерство в Києві. Експерт тісно координуватиме роботу з Міністерством та EUACI.

Звітування та управління

Визначення показників

Роботу Експерта оцінюватимуть за досягненням мети цього договору та отриманням передбачених результатів, визначених відповідно в розділах «Мета» та «Очікувані результати роботи» цього документа.

Особливі вимоги

Підписуючи договір, Експерт зобов’язується зберігати конфіденційність будь-якої інформації або документів («конфіденційна інформація»), розкритих Експерту, виявлених ним або підготовлених у процесі виконання договору чи в результаті такого виконання. Експерт погоджується використовувати таку інформацію виключно для цілей виконання договору та не розголошувати її третім особам без дозволу EUACI.

Експерт тісно координуватиме роботу з визначеними представниками Міністерства та EUACI. Експерт звітує перед EUACI та має поінформувати EUACI про результати роботи до завершення виконання завдання.

Вимоги до тендерної пропозиції

Для розгляду тендерної пропозиції учасник має подати такі документи та інформацію:

1. Резюме обсягом не більше трьох сторінок із описом відповідного попереднього досвіду та основних обов’язків у межах цього доручення.
2. Інформацію про запропоновану денну ставку з урахуванням усіх податків та інших аналогічних платежів (Додаток 1).

Якщо зазначені документи не буде подано відповідно до наведених вище вимог, тендерну пропозицію не розглядатимуть.

Зверніть увагу, що EUACI оприлюднить ім’я переможця цього тендеру.

Бюджет договору не може перевищувати 30 000 євро.

Порядок подання заявки

Кінцевий строк подання пропозицій – 9 листопада 2026 року, 18:00 год за київським часом.

Пропозиції необхідно подати до зазначеного вище строку на адресу [email protected], поставивши в копію [email protected], із темою листа «Expert in Financial Risk Monitoring».

Мова тендерної пропозиції: англійська

Запитання щодо роз’яснення умов тендеру слід надсилати на адресу [email protected] не пізніше 5 листопада 2026 року, 18:00 год за київським часом.

Щоб переконатися, що ваші документи успішно отримано, перевірте, чи надійшла автоматична відповідь від нашої системи. Якщо заявку отримано належним чином, ви отримаєте автоматичну відповідь із поштової скриньки EUACI.

Якщо автоматична відповідь не надійшла, це означає, що вашу заявку не отримано. Спробуйте надіслати її повторно або зв’яжіться з нами.

Критерії оцінювання

Тендерні пропозиції оцінюватимуться за наведеними нижче критеріями: