Оцінка стану впровадження системи управління публічними інвестиціями (PIM) у чотирьох муніципалітетах  | EU4Reconstruction (Stream 2)

Передумови та контекст

Європейський Союз (ЄС) спільно з Данією, Німеччиною, Францією та Литвою започаткував EU4Reconstruction— ініціативу Team Europe загальним бюджетом 37 млн євро, яка об’єднує ресурси, досвід і солідарність Європейського Союзу для підтримки відновлення та відбудови України.

Ініціатива спрямована на зміцнення врядування, удосконалення системи управління публічними інвестиціями та посилення координації між усіма рівнями влади відповідно до цінностей Європейського Союзу. Програма реалізується у межах двох взаємопов’язаних напрямів: перший реалізують GIZ (провідна організація) та Expertise France (організація-партнер), другий — Міністерство закордонних справ Данії (провідна організація) та Центральне агентство управління проєктами Литви (CPVA) як партнер.

EU4Reconstruction сприятиме посиленню спроможності Міністерства розвитку громад та територій України, зміцненню Державного агентства відновлення та розвитку інфраструктури України, розвитку потенціалу органів місцевого самоврядування для професійного й сталого управління процесами відбудови, а також підтримці громадянського суспільства та незалежних медіа у здійсненні громадського контролю, зміцненні суспільної довіри та зниженні корупційних ризиків.

Програма посилює політичний діалог щодо відновлення та реконструкції України, приділяючи особливу увагу врядуванню у сфері управління публічними інвестиціями, управлінню публічною інфраструктурою на національному, регіональному та місцевому рівнях, а також розвитку необхідних інституційних спроможностей для ефективного функціонування цієї системи. Важливою складовою є підготовка державних інституцій та нормативно-правової бази до процесу вступу України до Європейського Союзу. Це сприятиме ефективному, прозорому, підзвітному та інклюзивному розподілу ресурсів під час планування й реалізації інфраструктурних проєктів відповідно до принципу субсидіарності.

Це технічне завдання стосується одного із результатів Напрямку 2 програми EU4Reconstruction, а саме: «Посилено спроможність міст здійснювати стратегічне довгострокове та середньострокове планування, а також моніторинг стратегічних документів, пов’язаних із відбудовою».

Українські міста потребують комплексної трансформації підходів до стратегічного планування, управління розвитком та моніторингу результатів. Внаслідок війни, суттєвих демографічних змін і зростання потреб у відбудові органи місцевого самоврядування стикаються з викликами, які потребують професійної підтримки для оновлення стратегій розвитку, визначення інвестиційних пріоритетів та модернізації систем управління відповідно до принципів реформи управління публічними інвестиціями (Public Investment Management, PIM).

Мета

Загальна мета цього завдання — оцінити готовність муніципалітетів до ефективного впровадження системи управління публічними інвестиціями (PIM) та сприяти інтеграції потреб відновлення у структуровані, прозорі й стратегічні процеси інвестиційного планування у містах Дніпро, Вінниця, Миколаїв та Кременчук.

Цілі:

• Розробити універсальну методологію оцінки готовності муніципалітетів до впровадження системи управління публічними інвестиціями.
• Оцінити рівень розуміння реформи PIM та її практичного впровадження. Проаналізувати рівень обізнаності керівництва органів місцевого самоврядування та профільних спеціалістів щодо цілей, структури та практичних вимог реформи управління публічними інвестиціями, а також її ролі у процесах відновлення та реконструкції інфраструктури.
• Оцінити інституційну готовність до впровадження PIM. Проаналізувати існуючі організаційні механізми управління публічними інвестиціями на муніципальному рівні, включаючи комунальні підприємства.
• Оцінити нормативно-правову та політичну готовність. Проаналізувати наявність, достатність та ефективність місцевої нормативної бази, яка регулює управління публічними інвестиціями.
• Оцінити взаємозв’язок між потребами відновлення та процедурами PIM. Проаналізувати, яким чином громади визначають, планують та реалізують проєкти відновлення після пошкодження або руйнування інфраструктури.
• Оцінити спроможність формувати та управляти портфелем інвестиційних проєктів. Проаналізувати практики муніципалітетів щодо підготовки, формування та супроводу портфеля інвестиційних проєктів.
• Оцінити механізми пріоритизації проєктів. Дослідити наявність та ефективність прозорих і структурованих механізмів відбору та пріоритизації інвестиційних проєктів.
• Оцінити технічну та операційну спроможність муніципалітетів до впровадження системи управління публічними інвестиціями.
• Визначити ключові прогалини, ризики та потреби у розвитку спроможності. Ідентифікувати системні бар’єри, які обмежують готовність громад до ефективного впровадження PIM.
• Розробити практичні рекомендації, спрямовані на підвищення готовності муніципалітетів до впровадження системи управління публічними інвестиціями.
• Забезпечити валідацію та погодження результатів оцінки. Організувати взаємодію з ключовими заінтересованими сторонами на місцевому та національному рівнях для підтвердження результатів оцінки та погодження запропонованих висновків і рекомендацій.
• Поширити результати оцінки та найкращі практики. Сприяти обміну результатами оцінювання, отриманими уроками та успішними практиками між заінтересованими сторонами з метою посилення інституційної спроможності та масштабування ефективних підходів.

Обсяг робіт

Консультант повинен провести комплексну оцінку стану впровадження системи управління публічними інвестиціями (Public Investment Management, PIM) у чотирьох відібраних муніципалітетах: Дніпрі, Миколаєві, Кременчуці та Вінниці.

Обсяг робіт включає розробку (підготовку методології) та реалізацію структурованого процесу оцінювання, підготовку рекомендацій для кожного міста, валідацію результатів із заінтересованими сторонами, а також поширення результатів оцінки та кращих практик.

Роботи виконуватимуться шляхом реалізації таких завдань.

Завдання 1. Початковий етап та розробка методології оцінювання

Консультант повинен розробити комплексну методологію оцінки стану впровадження системи управління публічними інвестиціями (PIM) у муніципалітетах. Методологія має бути побудована навколо ключових напрямів оцінювання, що відповідають цілям цього завдання, зокрема:

• рівень розуміння реформи PIM та її практичного впровадження;
• інституційна структура та система врядування;
• готовність нормативно-правової бази;
• інтеграція потреб відновлення у процедури PIM;
• формування та управління єдиним портфелем інвестиційних проєктів;
• механізми пріоритизації проєктів;
• функціонування місцевої інвестиційної ради;
• технічна та операційна спроможність до впровадження PIM;
• стратегічна узгодженість та механізми координації;
• система моніторингу та оцінки реалізації інвестиційних проєктів.

У межах цього завдання Консультант повинен:

• проаналізувати чинне законодавство, нормативно-правові акти та методичні документи у сфері управління публічними інвестиціями;
• розробити детальні критерії та індикатори оцінювання для кожного напряму;
• підготувати інструменти збору інформації, зокрема:
  • гайди для проведення інтерв’ю;
  • шаблони для проведення фокус-груп;
  • анкети самооцінки для муніципалітетів;
  • чек-листи для аналізу документів;
• визначити систему оцінювання (кількісну або якісну);
• розробити план взаємодії із заінтересованими сторонами на місцевому та національному рівнях;
• підготувати методологію, інструменти оцінювання, календарний план та запропонований підхід до проведення оцінки.

Завдання 2. Збір даних та проведення комплексної оцінки

Консультант повинен провести комплексну оцінку у кожному муніципалітеті із використанням якісних методів дослідження та аналізу документів. Оцінювання здійснюватиметься шляхом структурованих консультацій із керівництвом громад, профільними спеціалістами та іншими заінтересованими сторонами.

У межах цього завдання Консультант повинен:

Провести аналіз документів, зокрема:

• стратегій розвитку громад;
• галузевих планів;
• програм капітальних інвестицій;
• документації щодо портфеля інвестиційних проєктів;
• бюджетних документів та механізмів фінансування;
• внутрішніх політик і процедур управління проєктами;
• місцевих нормативно-правових актів у сфері інвестиційного планування.

Провести консультації із заінтересованими сторонами, зокрема:

• напівструктуровані інтерв’ю з керівництвом муніципалітетів;
• інтерв’ю з представниками ключових структурних підрозділів (стратегічне планування, фінанси, інфраструктура, галузеві департаменти);
• фокус-групи з технічними спеціалістами, відповідальними за підготовку та реалізацію проєктів;
• консультації з представниками центральних органів влади, відповідальних за реформу PIM (за потреби).

Провести оцінку за такими напрямами:

• Розуміння реформи PIM — рівень знань та практичного розуміння вимог реформи.
• Інституційна готовність — організаційна структура, розподіл повноважень та механізми координації.
• Нормативно-правова база — достатність місцевих процедур та внутрішніх політик.
• Інтеграція потреб відновлення — механізми планування та реалізації проєктів відбудови.
• Управління портфелем проєктів — підготовка, супровід та актуалізація портфеля інвестиційних проєктів.
• Пріоритизація проєктів — наявність механізмів відбору та прийняття рішень.
• Функціонування місцевої інвестиційної ради.
• Технічна та операційна спроможність — кадровий потенціал, інструменти та процеси.
• Стратегічна узгодженість та координація — взаємозв’язок між стратегічним плануванням, бюджетуванням та інвестиційним програмуванням.
• Моніторинг та оцінка реалізації інвестиційних проєктів.

Завдання 3. Визначення прогалин, ризиків та системних обмежень

На основі зібраної інформації Консультант повинен провести комплексний аналіз ключових факторів, що впливають на впровадження системи PIM у муніципалітетах.

У межах цього завдання необхідно:

• визначити інституційні прогалини;
• оцінити недоліки нормативно-правового регулювання;
• визначити операційні проблеми, що впливають на життєвий цикл інвестиційних проєктів;
• оцінити ризики, пов’язані з реалізацією проєктів відновлення в умовах воєнного стану;
• визначити потреби у розвитку кадрової спроможності;
• оцінити бар’єри міжвідомчої координації.

Аналіз повинен містити як рекомендації для кожного окремого міста, так і висновки щодо спільних системних викликів.

Завдання 4. Розробка рекомендацій для міст та пропозицій на національному рівні

Консультант повинен підготувати практичні рекомендації для кожного муніципалітету, орієнтовані на впровадження.

Рекомендації повинні охоплювати:

• заходи з інституційного розвитку;
• удосконалення нормативно-правової бази та процедур;
• механізми пріоритизації інвестиційних проєктів;
• удосконалення управління портфелем проєктів;
• інтеграцію проєктів відновлення у систему PIM;
• покращення міжвідомчої координації;
• удосконалення систем моніторингу та звітності.

Рекомендації мають враховувати існуючі інституційні спроможності та ресурсні обмеження.

Також Консультант повинен узагальнити результати оцінювання чотирьох муніципалітетів та підготувати рекомендації високого рівня для Уряду України та Верховної Ради України щодо вдосконалення впровадження системи управління публічними інвестиціями на місцевому рівні.

Завдання 5. Валідація результатів та взаємодія із заінтересованими сторонами

Консультант повинен організувати процес погодження результатів оцінювання із заінтересованими сторонами.

У межах цього завдання необхідно:

• організувати та провести одну офлайн-зустріч високого рівня за участю Міністерства фінансів України, Міністерства економіки України, Міністерства розвитку громад та територій України та міст-партнерів для обговорення результатів оцінювання (оренда конференц-залу, кейтеринг та мультимедійне обладнання фінансуватимуться окремо програмою EU4Reconstruction);
• підготувати попередні звіти з оцінювання;
• провести валідаційні семінари у кожному муніципалітеті;
• провести консультації з національними органами влади, відповідальними за реформу PIM;
• зібрати та врахувати коментарі заінтересованих сторін;
• сприяти досягненню консенсусу щодо запропонованих рекомендацій.

Завдання 6. Поширення результатів та кращих практик

Консультант повинен забезпечити поширення результатів оцінювання та сприяти обміну досвідом між муніципалітетами.

У межах цього завдання необхідно:

• підготувати узагальнені інформаційні матеріали з основними результатами та рекомендаціями;
• задокументувати кращі практики, виявлені під час оцінювання;
• організувати та провести один офлайн-захід з обміну досвідом за участю міст-учасників та представників національних органів влади (оренда приміщення, кейтеринг та мультимедійне обладнання фінансуватимуться окремо програмою EU4Reconstruction);
• сприяти міжмуніципальному обміну досвідом;
• підтримати масштабування ефективних підходів, визначених за результатами оцінювання.

Деталі щодо очікуваних результатів, вимог та бюджету у ToR.

Як подати заявку

Кінцевий термін подання пропозицій — 13 липня 2026 року, 18:00 за київським часом.

Усі зацікавлені кандидати повинні подати англійською мовою такі документи:

1. Заповнений Додаток 1, який включає:
   • резюме експертів (CV);
   • технічну пропозицію / методологію.
2. Фінансову пропозицію (Додаток 2, форми 1 та 2) у євро (EUR), із зазначенням добової ставки, інших пов’язаних витрат та розрахунком максимальної кількості робочих днів.

Пропозиції, що не відповідатимуть зазначеним вище вимогам або будуть подані не в повному обсязі, не розглядатимуться.

Пропозиція повинна містити всю вищезазначену інформацію та бути надіслана не пізніше зазначеного терміну на електронну адресу [email protected] з копією на [email protected], із темою листа:«Experts_PIM Assessment»

Мова подання пропозиції: англійська.

Запитання щодо цього Технічного завдання можна надсилати на адресу [email protected] (з копією на [email protected]) не пізніше 3 липня 2026 року, 18:00 за київським часом.

Деталі щодо очікуваних результатів, вимог та бюджету у ToR.