Аналіз управління міжнародною гуманітарною допомогою в містах

Загальна інформація

Антикорупційна ініціатива Європейського Союзу (EUACI) є провідною програмою підтримки боротьби з корупцією в Україні, що фінансується Європейським Союзом, Федеральним міністерством економічного співробітництва та розвитку, UK International Development, співфінансується та впроваджується Міністерством закордонних справ Данії. Загальна мета EUACI полягає в досягненні значного прогресу у запобіганні та протидії корупції, забезпеченні узгодженості та системності антикорупційної діяльності органів державної влади та місцевого самоврядування, а також у розширенні можливостей громадянського суспільства та громадян робити внесок у боротьбу з корупцією, а також у належний процес післявоєнного відновлення України. Поточна фаза 3 Програми триває до серпня 2027 року.

Мета

Діяльність сприяє поширенню найкращих практик Миколаєва серед міст Integrity Cities та інших українських міст, зокрема шляхом посилення прозорості, підзвітності та доброчесності в управлінні міжнародною гуманітарною допомогою на муніципальному рівні. Шляхом оцінки чинних процедур, інституційних механізмів, внутрішнього контролю та механізмів прозорості діяльність допоможе виявити ризики для доброчесності та корупційні ризики і надати рекомендації щодо вдосконалення управління, моніторингу та нагляду за міжнародною гуманітарною допомогою в таких містах: Фастів, Тростянець, Боярка, Хмельницький та Нікополь.

Обсяг робіт

Обсяг робіт включає всі заходи, необхідні для досягнення зазначеної вище мети.

Виконавець проведе комплексний аналіз чинних механізмів, процедур і внутрішнього контролю, що застосовуються міською радою щодо отримання, реєстрації, розподілу, використання, моніторингу та звітування про міжнародну гуманітарну та благодійну допомогу. Аналіз має здійснюватися з використанням Посібника «Підтримка містам: методичні рекомендації щодо належного управління та контролю (далі — «Посібник»). Досвід Миколаївської міської ради», розробленого за підтримки EUACI, як основного методологічного та практичного орієнтира. Виконавець має оцінити, наскільки чинні практики міської ради відповідають принципам, механізмам контролю та рекомендованим підходам, викладеним у Посібнику, з урахуванням чинного законодавства України та конкретної організаційної структури й операційних практик муніципалітету, та підготувати рекомендації щодо вдосконалення управління, моніторингу та нагляду за міжнародною гуманітарною допомогою.

Виконавець має тісно співпрацювати з відповідними департаментами, посадовими особами муніципалітету та іншими зацікавленими сторонами, залученими до управління міжнародною гуманітарною допомогою.

Конкретні обов’язки

• Проаналізувати чинну місцеву нормативну та процедурну базу, що регулює міжнародну гуманітарну та благодійну допомогу, включаючи положення, рішення, накази, інструкції, шаблони, реєстри та інші відповідні документи, та скласти карту повного процесу управління допомогою в міській раді, включаючи ключові етапи, відповідальні підрозділи та посадових осіб, процедури ухвалення рішень, інформаційні потоки та механізми підзвітності.
• Оцінити ролі та обов’язки залучених структурних підрозділів і посадових осіб, зокрема чи чітко визначені та належним чином розмежовані функції, та оцінити механізми внутрішнього контролю протягом усього циклу управління, використовуючи механізми та рекомендації, викладені в Посібнику, як методологічний орієнтир.
• Проаналізувати процедури та контроль, пов’язані з оцінкою потреб, отриманням, реєстрацією, документуванням, зберіганням, розподілом, видачею, передачею та використанням гуманітарної допомоги, включаючи повноту, узгодженість, доступність і простежуваність інформації, а також механізми моніторингу фактичного використання та перевірки того, що допомога використовується за призначенням.
• Оцінити механізми звітності, прозорості, нагляду та управління ризиками, включаючи внутрішню управлінську звітність, звітування перед донорами та іншими зацікавленими сторонами, а також заходи щодо усунення таких ризиків, як нецільове використання, конфлікт інтересів, дублювання, втрата активів, недостатнє документування та відсутність підзвітності; виявити нормативні, організаційні, процедурні та операційні прогалини та відхилення від підходів, рекомендованих у Посібнику.
• Підготувати практичні рекомендації та, за потреби, розробити або оновити місцеві нормативні акти, процедури, внутрішні інструкції, шаблони та інші документи, необхідні для усунення виявлених прогалин і посилення управління, внутрішнього контролю, прозорості та підзвітності; представити та обговорити результати й запропоновані вдосконалення з міською радою та EUACI, врахувати їхні коментарі та подати фінальний аналітичний звіт і фінальні версії запропонованих нормативних і процедурних документів.

Під час виконання завдання Виконавець має здійснити загалом не менше шести та не більше дев’яти поїздок до Хмельницького, Боярки та Фастова. Уся робота, що стосується Тростянця та Нікополя, має здійснюватися виключно онлайн.

Результати

Результати наведено нижче в Таблиці 1 з орієнтовним графіком.

Усі результати мають надаватися українською мовою (або англійською для деяких результатів), як зазначено нижче, якщо не погоджено інше, див. також таблицю 1. Електронні копії надсилаються електронною поштою визначеній контактній особі EUACI.

Таблиця 1: Перелік результатів/продуктів та орієнтовні терміни їх надання.

Кваліфікація

Консультант має бути зареєстрованою юридичною особою, фізичною особою-підприємцем або громадською організацією відповідно до законодавства України. Очікується, що описане вище завдання буде виконане кваліфікованим Консультантом або командою експертів. Якщо до виконання договору залучаються треті особи або додаткові експерти, це має бути зазначено в пропозиції.

Очікується, що описане вище завдання буде виконане кваліфікованим Виконавцем. Виконавець має відповідати щонайменше таким вимогам:

• Щонайменше 5 років відповідного професійного досвіду в сфері місцевого врядування, публічного адміністрування, внутрішнього контролю, аудиту, управління ризиками, правового та регуляторного аналізу, прозорості та підзвітності або суміжних сферах;
• Щонайменше 3 роки відповідного професійного досвіду в розробленні та/або оновленні місцевих нормативних актів, процедур, внутрішніх інструкцій, шаблонів, реєстрів або інших процедурних документів для муніципалітетів;
• Досвід, пов’язаний з управлінням, контролем, моніторингом або звітуванням щодо гуманітарної чи благодійної допомоги, або порівнянний досвід в управлінні та нагляді за публічними ресурсами, активами чи донорською допомогою, вважатиметься суттєвою перевагою.

Мови: вільне володіння українською та робочий рівень англійської.

Бюджет, терміни та місце виконання

Максимальний бюджет, доступний для цього завдання, становить 31 660 євро, що включає до 28 000 євро на гонорар Консультанта та 3 660 євро на покриття витрат на службові відрядження — включаючи добові, логістику та проживання — на період до 9 днів відряджень у межах України відповідно до політики EUACI щодо відряджень.

Постачальник може запросити авансовий платіж у розмірі до 30% загальної вартості після підписання договору, а решту 70% — як післяоплату після виконання договору.

Очікувана тривалість завдання становить 12 тижнів з орієнтовним початком у листопаді 2026 року.

Звітність та управління

Ефективність роботи Виконавця оцінюватиметься за досягненням мети цього договору, а також отриманням його результатів, як зазначено в розділах «Мета» та «Результати» відповідно. Крім того, ефективність роботи Виконавця оцінюватиметься за успішним виконанням усіх конкретних заходів, зазначених у розділі «Обсяг робіт» цього документа.

Підписуючи договір, Консультант погоджується зберігати конфіденційність будь-якої інформації чи документів («конфіденційна інформація»), розкритих Консультанту, виявлених Консультантом або підготовлених Консультантом у ході або в результаті виконання договору, та погоджується, що вона використовуватиметься лише для виконання договору і не розголошуватиметься жодній третій особі. Консультант також погоджується не зберігати копій будь-якої письмової інформації чи прототипів у своєму архіві та для власного використання.

Як подати заявку

Усі зацікавлені кандидати мають подати:

• Фінансову пропозицію із зазначенням запитуваного гонорару (Annex-1.-Budget-template);
• CV Консультанта (загалом не більше трьох сторінок) (Appendix_1);
• Контактні дані щонайменше двох рекомендаторів.

Для подання заявки надішліть усі перелічені вище документи на адресу [email protected], у копії [email protected], із зазначенням у темі листа «Analysis of international humanitarian assistance management in cities _NAME».

Якщо запитувані документи не подано відповідно до наведених вище вимог, заявка не розглядатиметься.

Кінцевий термін подання пропозиції — 9 листопада, 18:00 за київським часом.

Будь-які уточнювальні запитання щодо тендерного запиту слід надсилати на адресу [email protected], у копії [email protected], не пізніше 2 листопада 2026 року, 18:00 за київським часом.

Щоб переконатися, що ваші документи успішно отримано, перевірте, чи надійшла автоматична відповідь від нашої системи.

Зверніть увагу, що ім’я переможця тендеру буде опубліковано на вебсайті EUACI.

Мова подання пропозицій: англійська

Критерії оцінювання